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根据国家“十二五”全国村镇污水治理规划,从2010年起用大约30年时间,要在中国90%村镇建立完善的排水和污水处理设施与服务体系。由于村镇污水处理设施单体规模小,缺乏统一规划,其建设和运营商业模式不清晰,同时缺少满足村镇污水处理市场需求的优质技术。在去年召开的“第五届中国农村和小城镇水环境治理论坛”中,针对以上问题,企业大咖们提出了自己的想法。
目前村镇水污染治理市场化发展的整体情况如何?存在哪些问题?社会资本的参与度如何?
董智明 桑德国际副总经理兼村镇水务公司总经理
董智明:供需双方在一系列问题上存在认识上的矛盾与偏差,直接影响了价格机制的形成。所以,在市场化过程中,在后续的真正社会资本进来了以后,需要注意这种差异性及多元化的问题。
谈到市场化,其根源上是一个关于价格的问题。所有产品交换都要涉及价格,通过配置各生产要素,最终供需双方达成一致,形成价格,进而实现交易。对于村镇污水治理,如果将其定义为一种公共产品或者服务的话,我认为价格形成机制是其最大的问题,包括服务成本的构成和服务评价体系对价格的影响,其造成了政府与企业之间微观运行中的博弈。
所以,我认为,公共产品与服务不能完全靠市场化来运作,一定是以市场化为基础,政府的一些公共财政参与其中的这样一种机制,最终把村镇环境服务的产品推出去,形成一个良好的供需双方平衡的关系。市场化过程对价格形成机制有两大方面的影响。
第一方面,就是我们的产品标准和服务的质量,与购买方的各种需求不平衡,造成其对价格的认可度不够。虽然价格水平比较低,但我们提供的环境服务水平更低。城市居民享受供水和污水处理服务,实际上我们村镇居民也应该享受到这样的服务。
但是现实中,由于现阶段的各种技术、管网全覆盖等问题,我们的环境服务对老百姓来说并没有一个特别直接的感受,没有一个比较高的社会认可度。从购买方角度,或者说消费者角度来看,他会将价格与服务进行比较,会对产品质量和服务有一个识别,这会对价格形成很大的影响。
他的支付能力和支付意愿不能统一。一些经济发达地区可能有能力,也有意愿为环境改善付费,但是服务品质导致他最后不愿意掏腰包。
第二方面,就是成本差异问题。我们一直在讨论成本、技术,实际上最终就是一个经济指标的问题。我们采用的技术路线和工艺,因为地域及经济发展水平不同,有很大差异。对应的,我们的环保企业都有各自有优势的技术和产品,都有它的适应性。
那么,这种技术工艺路线的差异性和中国国情的这种多样化、多元化、不平衡,应该是相对称、相适应的。这种多样性和多元化,会造成建设成本的差异,包括对后续运营管理方式及模式,都会产生直接影响,也造成了成本有很大的不同。那么,同样的处理水质标准,提供的同一种服务,在东部地区和西部地区,可能因为工艺差异,得到的水的价格不一样。
这个价格如果由政府来承担,它会考虑其他的城市1块钱,到你这里为什么要1块5?所以,成本差异问题是由于我们目前的技术水平、经济水平,包括村镇布局的分散性和集中度的不同,而形成的一种成本从根源上的差异。
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