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王建利 北控水务集团水务事业部总经理
王建利:我的观点是肯定要市场化,这也是国家的导向,特别是今年全国范围内大量推进PPP模式。目前农村的基础设施投入非常少,我认为政府的资金支持非常重要。
我从事污水处理这个行业20多年了,记得在2000年之前建个污水处理厂非常困难。缺什么呢?缺机器,说白了就是缺钱。那时候建一个污水处理厂,需要好几年。
现在只要资金问题解决了,一年时间,甚至一年都不需要就可以建一个污水处理厂。什么原因呢?因为有钱了。我们现在面对的村镇污水处理,我认为问题也不在技术,还是在资金。现在有社会资本,应该讲钱有的是,关键是怎么投?投进去带来的风险怎么控制?资金问题,政府的导向非常关键。
国家应该在城镇,特别是农村污水处理厂的建设方面给一个资金或者政策的支持,这是行业能不能健康发展的关键。我们以往城市的道路、排水、给水等基础设施都是国家投的,为什么到了城镇,到了农村,这个钱就没了呢?目前农村的基础设施投入非常少。就说污水处理这块,我认为政府的资金支持非常重要。政府投入的问题解决了,资金的问题就有了途径。
另外,老百姓用免费水的观念需要转变。过去很长一段时间水价非常低,污水处理也不收费,大家几乎都是免费用水,无偿排水,所以污水处理交费的概念和意识没有建立起来。你要享受清洁的环境,那就也要支付这个钱,这种意识的培养也是需要一个过程,我想这个也能解决。
目前,村镇水污染治理领域有没有相对成熟的商业及运营管理模式?主要问题在哪里?该如何操作?
董智明:商业模式,实际上是对各种要素配置方式的一种组合。我们过去有BOT,或者是BTO、BT等各种模式,其实每一种模式,包括现在财政部推的PPP,它的核心内容都“万变不离其宗”,说白了就是企业资源、社会资源和政府公共资源怎么配置的问题。
政府对公共资源配套水平,包括从产业、国家政策、土地规划、税收、税务、金融,资金支持等,有一定的差异。一系列的公共资源掌握在政府手中,而社会资本在一些低收益的、无回报的、甚至亏损的项目,还要使用高成本的商业银行的资金。资金的高成本与我们现在村镇所面临的,需要长期投入的情况明显不匹配,存在很大问题。
所以,我们的市场化过程一直是磕磕碰碰的,桑德从2009年第一个打捆村镇污水处理项目,到现在为止经历了六七年时间的探索,不论是发达的县市,还是经济欠发达地区,这些问题始终存在。幸好现在我们国家整体推进PPP,鼓励社会资本进入,包括一些税收减免,包括一些土地政策安排,政府公共管理层面都在逐步改善,最终促进市场化走上良性的轨道。
根据政府释放的资源,改革力度的大小,思想解放程度的不同,政府和企业各要素结合的边界都有不同,就会形成多种多样的合作模式。我认为只要这种对接最终能够形成一个双方责权利清晰,交易价格透明清晰,环境服务和产品有保障的模式,我认为都是可以健康持续地发展下去的。
对于水环境治理商业模式的探索,桑德最早开始于1993年的工业污水治理,2003年开始推行民营资本进入市政污水的BOT模式,再后来又开始做村镇打捆BOT,现在我们结合宏观环境政策,提出了“SMART”村镇供排水整体解决方案。其中变化最大的是,过去由我们投资,现在有政府更多的参与。
村镇项目前期不确定性的因素太多,所以从规划阶段我们就开始参与。在合作过程中,把原来政府的责任向企业转移,企业更多地参与到项目前期的规划、选址,包括咨询、论证、工艺的选定,以及后期的建设组织和资金匹配,包括和国家的政策性资金怎么结合,形成后期运行期间的一系列监督和管理办法,更大程度地发挥企业优势。
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