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要求社会资本承担社会责任，不仅仅是政社合作立法要界定的内容，也是社会资本的一种自我道德约束，其应成为自觉自愿的社会道义承担者。在这个意义上，进入公共服务领域的社会资本应当是能履行社会责任的“先进”资本，而不是“唯利”的一般资本。
最后，第三个P（Partnership）即“伙伴关系”，在中国是一种复杂的新型合作关系。国外的伙伴关系是双方平等的、密切的合作关系。在发展背景下，政社合作是为了解决政府在资金、技术等方面的不足，实现经济增长、城镇化等发展目标。
在改革背景下，这种伙伴关系是指政府与社会资本之间的一种长期合作，是一种更高层次的、综合的能力合作。通过双方之间能力的互补，政府实现从全能政府向有限政府转型。政社合作体现政府治理转型的“共治、共建和共享”理念，同时在合作中又形成了新的“风险—利益”关系。
这种关系包括两个层次：一是涉及到合作双方的“风险—利益”关系，这主要是一种经济关系，可以采用市场方式来界定。二是涉及到社会大众的“风险—利益”关系，这主要是一种社会关系，只能采用公共方式来界定。这种合作模式不同于一般市场领域的合作，是“双方合作向第三方提供公共服务”的复杂的新型合作关系。
（二）政社合作是基于“共治”理念的一场改革
政社合作是基于“共治”理念的一场改革，是国家治理现代化这个改革总目标在公共服务领域的延伸和体现。“共治”既是政社合作的核心，也是政社合作立法的中心思想。
政社合作既不同于政府采购，也不同于政府购买服务。将政府采购、政府购买服务与政社合作混为一谈，是不准确的，虽有关联，但它们是不同的概念。政府采购、政府购买服务都是政府主宰的单边行为，在预算中都体现为政府的“购买性支出”，在时间上多体现为一次性购买，不涉及运营合作；而政社合作则是多元主体共治，是双边乃至多边合作行为，在预算中通常并不直接体现为购买性支出，在时间上是长周期、全过程的合作，合作内容包括项目设计、建设和运营等。
在这里，还涉及到两个常用的概念：公共服务和公共产品。这两个概念是反映同一事物的不同侧面，不能并列使用。公共产品是从功能意义上说的，是一种工具和载体；而公共服务是从功能发挥出来而言的，是一种结果。公共服务是公共产品功能发挥出来的一个结果。可以说，提供了公共产品并不等于提供了公共服务。
例如，社会资本方负责设计、建造的公共基础设施，并不属于公共服务本身，而只是提供公共服务的载体。只有当公共基础设施在运营和维护下，其功能正常发挥的情况下，才意味着提供了公共服务。再如，办了一所学校、医院，建立一项制度，这本身都只是公共产品，并不等于提供了公共服务，只有当学校、医院、制度的功能有效发挥出来之后，才算是提供了公共服务。政社合作之所以强调全生命周期、全过程的合作，就是要通过多元“共治”来实现合作提供公共服务的目的。公共产品可以由政府单边“买”来，但公共服务却需要在多方共治、共建、共享中才能实现。而政社合作模式更有助于实现这一点。
总之，体现共治的政社合作本身就是一场改革，与公共服务民主、自治的价值内涵更为契合。
（三）政社合作基于民事原则，又不限于民事原则
政社合作提供的公共服务是为社会大众消费的，它基于民事原则，又不限于民事原则。
政府在政社合作全生命周期内涉及行政、民事两种关系。将政府身份定位为民事主体，落脚于平等的民事合作，是从“共治”理念中推导出来。共治的内涵就是平等、自愿、自主，也就是民法上的“意思自治”。
基于合同形成平等民事关系，要求政府作为平等的民事主体，依据合同的约定来行使权利、履行义务。从现代治理理念出发，基于行政关系的特许经营是与此相悖的。就此而言，特许经营不属于政社合作模式的范畴，而是特定历史阶段政府放权的产物。从放权到分权，从特许经营到政社合作，这是我国改革发展阶段的逻辑递进，是不可逆的。
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