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【深度】如何制定PPP条例---最贴近中国现实情况的PPP解释

2016-08-24 15:04来源:大岳咨询微信作者:刘尚希 陈少强 谭晶 陈龙关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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(7)法律适用与争端解决单列一章

已有条例草案稿仅对争议解决的个别问题做出了规定,不够系统和完整,关于法律适用的问题没有做出规定。建议把法律适用与争端解决作为一章进行规定。首先是法律适用问题,其次才是争端如何解决的问题。

法律适用即法律的管辖权问题。在一般的商业合同中,合同各方可以选择合同的管辖法律(即准据法)。在政社合作系列合同中,当引入外资或到境外融资时,在公司设立环节都可能出现法律适用问题。而在纯内资政社合作公司日常经营和资本运营过程中,因会涉及外贸及涉外融资等手段,也会出现法律适用问题。对法律适用的规定应当坚持属地原则,即在我国境内实施的政社合作项目的合同通常应适用我国法律并按照我国法律进行解释。

关于争端解决的规定应当对争端解决的基本原则、主要方式、争议期间的合同履行问题做出明确规定。以前政社合作更多着眼于是政社双方之间的,实际上还涉及到第三方老百姓(即民法说的第三人问题)。因此,政社合作的争端解决基本原则应当明确政社合作项目的争议解决不能影响政府公共职能的正常履行和公共利益的实现;争端解决方式除了诉讼和友好协商之外,还要对仲裁、专家裁决等方式做出原则性规定。

涉及诉讼的规定,应当分为两个层面,一个是从公共管理角度,就政府监管政社合作项目提起行政诉讼的,法院应当依照相关法律予以受理;就政社合作项目合同提起民事诉讼的,法院应当依据本条例和相关民事法律予以受理。

(8)法律责任部分应进一步明确层次

法律责任的规定具有重要意义,应在已有草案版本基础上进一步明确不同主体所需承担的不同形式的法律责任,例如政府一方面作为政社合作项目的合同主体是民事主体,另一方面作为公共管理的主体为行政主体,不同主体对应不同的法律责任,应当进一步明晰。具体可以采用列举加兜底条款的形式进行规范。

(9)附则

附则部分可采用已有版本的内容。但是,建议在施行日期后面增加“本条例由财政部负责解释”。

原标题:如何制定PPP条例---最贴近中国现实情况的PPP解释
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