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(2)监管体制和监管机构应单列一章
政社合作项目监管体制不统一、政出多门且多部门管理是造成目前政社合作项目管理混乱、鱼目混杂的主要原因。政社合作模式的顺利推进和健康发展则要求其监管应“统一体制、统一政策”。尽快建立“财政统一管理、主管部门实施、市场方式运营”的政社合作监管体制是政社合作模式发展的基本要求。为此,应单列一章明确监管体制和监管机构及其职责权限。通过对相关监管主体“权力清单”和“责任清单”的明确,解决长期以来政社合作模式发展过程中普遍存在的“权有人争、责无人负”的问题。
(3)合作项目与合作主体单列一章重点规范
已有条例草案版本对合作项目的规定采用的是列举式方法。这种列举方法与政社合作模式创新发展的方向存在一定矛盾,极容易造成一些符合政社合作理念,但未在列举范围内的项目被否定。因此,建议对于合作项目的规定要分两个层面,一是合作项目的共性基本特征、二是附上有兜底条款的项目类别列举。
已有版本对项目相关主体的规定分散在总则和项目产生两章,且主要是针对政府方、社会资本方、实施机构、SPV的原则性规定。而政社合作项目全生命周期中还会涉及会计、技术、法律、资产评估等专业中介机构的参与,即要做到“专业的人做专业的事”。已有版本缺失对中介机构的规定。
如果不对中介机构的行为进行规范,极容易造成中介机构借政社合作热跑马圈地。同时,已有的关于政府方、社会资本方和SPV的规定仅限于定义层面,其职责权限的规定相对不足。除政府监管机构外,参与项目的相关主体权责利的明确规定极为重要,直接关系到政社合作项目能够顺利落地生效。
综上,建议对合作项目和项目主体单列一章重点规范。项目主体中除了规定政府方、社会资本方的定义外,还应对二者的法律地位即平等的民事主体及社会资本退出问题做出明确规定。对于SPV公司的规定,应当严格遵循政社合作的共治理念,明确规定政社合作项目应当成立项目公司,并对项目公司的法人地位、股权结构(包括可以设置国有金股的制度安排)、治理机制、组织形式(明确限定为有限责任公司)等加以明确。建议增加中介机构参与政社合作项目的原则性条款。
(4)项目阶段及程序整合为一章重点规范
已有条例草案稿对项目流程的规定分为项目产生和项目实施两章,建议整合为一章,即项目阶段及程序。这样一方面可以完整的体现政社合作项目的五大阶段及不同阶段中的关键程序及要求,另一方面对整个条例框架而言也比较紧凑且重点突出。
(5)预算管理与资产管理单独规范
从政社合作项目公共管理的角度看,预算管理和资产管理贯穿在政社合作项目的多个阶段。已有条例草案稿仅在总则部分对财政资金管理进行了原则性规定,而没有对政社合作项目涉及的国有资产的评估、定价及管理做出明确规定。而预算管理和资产管理恰恰是财政部门作为政社合作项目综合管理部门的最为有效的抓手,建议在条例中单列一章明确规范。
(6)增加考核评价和信息公开
加强政社合作项目的监督考核是确保政社合作项目顺利实施和公共利益充分保障的重要手段。信息公开则是最有效的监督手段。已有条例草案中把监督管理、信息公开和争议解决并在一章,仅做了简单规定。建议把监督考核和信息公开单列一章进行规范。另外,可以在该章增加风险管理和风险预警的内容。目前草案稿通篇没有涉及风险管理的问题,而风险和不确定性始终贯穿于政社合作项目的全过程。加强风险管理应当是政社合作项目实施及其管理的重要内容,建议增加相关条款。
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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