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4.减少政府与社会资本合作改革中的不确定性
政社合作既是发展问题,也是改革问题。通过政社合作模式的改革,有助于化解不确定性风险,但改革也需要通过法治方式来推进。十八届四中全会指出,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
在政社合作立法中,可以将实践证明行之有效的,要及时上升为法律,为政社合作保驾护航;实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序做出授权;对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。通过政社合作立法,有利于降低政社合作模式改革层面中的不确定性。
(二)如何立法
1.制定统一的《政府与社会资本合作法》
政社合作领域政策衔接不够的问题,已给实践造成了很大困扰,影响了项目有效落地。如果在同一领域搞两部或多部并行法律,势必加剧政策冲突。为了避免加剧政社合作的政策冲突,包括全国人大代表、地方政府、行业协会、企业主体、业界专家在内的社会各界人士,强烈呼吁同一领域不要搞两部立法,制定统一的政社合作法已经成为各方面的共识。
随之而来的一个问题是,应立一部怎样的法?是立一部政社合作法,还是立一部特许经营法?根据前面的分析,政府特许经营虽然曾在历史上发挥过积极作用,但其不符合十八届三中、四中和五中全会的发展和改革方向。因此,建议只立一部政社合作法。本着先易后难的原则,近期可考虑先制定《政府与社会资本合作条例》,并随后着手制定《政府与社会资本合作条例实施细则》,条件成熟时再制定并出台《政府与社会资本合作法》。
2.坚持问题导向与目标导向相结合
条例立法立足于现实问题,也要着眼于政府治理转型的改革目标。坚持问题导向,就是从我国实际出发,而不是从本本出发,也不是从国外样本出发。过去通过政府特许经营发挥了阶段性的积极作用,也为当前实施政社合作积累了一些经验教训。但政府特许经营方式已不合时宜,与共治理念是相悖的,更不能错误地把它作为政社合作的一种方式。与“预算外”相类似,基于行政许可的政府特许经营也应当成为过去时。
当前,政社合作中暴露出诸多问题:既有程序性的问题,也有实体操作层面的问题;既有政府作为经济主体和管理主体的问题,也有社会资本的问题;既有政府部门间的管理体制问题,也有项目运营层面的问题。对这些问题需要正本清源,分类分层,通过法律来解决。坚持目标导向,就是立足于现实问题确定近期改革目标,但又不能局限于近期问题的解决,在考虑短期问题的同时,要一并考虑具有长期意义的治理现代化问题,在发展中解决改革问题,在改革中解决发展问题。
3.条例立法不同于实施细则和操作指南
即将出台的条例与已有的细则和操作指南,在功能定位上有很大的不同。政社合作实施细则及其操作指南对操作程序、主体规范、责任义务关系等方面做出具体规定,解决的是现实细节问题,与条例配套。条例旨在通过立法规范主体之间基本的权利义务关系,为规范政社合作,提供准则性的框架,体现核心理念和基本原则,具有长期性,并为今后人大立法做准备。条例是准则性的、指引性的,其站位要高,抓住重点,内容宜粗不宜细。出台条例,要为全国政社合作提供指引和基本准则,同时要为地方因地制宜留下操作空间。
(三)立什么样的法
政社合作立法应强调程序正义,兼顾实体正义,并定位于调整新型民事关系。
1.强调程序正义,兼顾实体正义
程序正义被视为“看得见的正义”,主要关注于为实现实体正义所采用的方法和程序是否有利于实体正义的实现,以及这些方法和程序本身是否符合一定的正义标准。实体正义又称实质正义,是指作为立法的原则并体现在法律规定中的社会正义或一般正义标准。实体正义主要关注于如何最后地分配和保护社会的实体性价值的问题,这些价值包括权利、财富、秩序、以及一个社会所珍视的其他任何一种善。从二者在法律体系中的地位来看,实体正义是法律的最终目的,而程序正义只是实现这个目的的手段和方式。
在目前的政社合作操作实践中,因程序不规范导致其他主体利益受到损害的现象比较突出,政社合作立法应当更加倾向于程序正义,重点是通过标准化的严格程序,对政府、市场、社会的分工合作行为进行规范。通过程序实现各方主体责权利的相互制衡和约束,避免公共风险和财政风险的隐性积累,充分确保公共利益的最大实现及各方利益的合理平衡。
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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