江苏南京印发“十三五”水务发展规划通知（附重点项目表）-第4页-北极星水处理网

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二、存在问题和面临形势

（一）存在问题

“十二五”期间，全市水利改革发展和现代化建设取得了重要进展，总体上扭转了水利建设明显滞后于城市建设和经济发展的局面。城乡水务一体化改革的实施有效破解了城乡分割、“九龙治水”的体制约束，为“十三五”水务发展提供了更加广阔的空间。但是，随着工业化、城镇化和农业现代化的深入发展，受到资源环境约束加剧、极端气候变化频繁等因素的影响，水务现代化建设进入了攻坚克难的新阶段，面临着一些不容忽视的问题。

一是防洪除涝能力依然不足。与流域、区域和城市防洪规划要求相比，滁河、秦淮河、水阳江等流域性河道干流堤防存在薄弱环节，未能全面达标；干支流防洪除涝工程体系不够协调，相当一部分重要通江、通河（湖）支流未经系统治理，区域防洪除涝能力偏低；秦淮河流域洪水出路尚未解决，流域和南京主城防洪威胁依然存在，老城区防洪除涝设施建设标准较低，亟需改造提升。

二是水生态和河湖健康面临威胁。全市仍有超过1/3的水功能区水质不达标；城市污水、雨水、再生水利用管网等基础设施薄弱，部分区域污水处理系统不匹配，区级管网管理运行维护不到位；城市河道截流沟标准较低，雨污分流未全面实现，污水入河问题未有效解决，加之河道淤积、水系不畅，城市水体黑臭现象较为严重；集中式饮用水源地达标建设和保护任务较重；备用水源地尚未建成。

三是农村水利综合保障能力仍较薄弱。骨干农水工程面貌有较大改善，但面广量大的田间工程尚未完成系统治理，灌排渠系标准较低，灌溉水利用率不高，难以满足现代农业高效节水灌溉要求。部分丘陵山区、贫困地区水利基础设施依然薄弱，塘坝淤积病险严重，灌溉保证率不高，加之管护机制不健全，影响工程效益发挥。

四是水务体制机制改革需进一步深化。市级水务一体化管理体制初步建立，但城乡水务管理机构职能还需进一步健全完善，不同涉水事务的协调运行机制还需进一步理顺，水务立项审批、建设管理等关键环节改革还需深化；区级水务一体化改革、基层水利站改革、小型水利工程管理体制改革尚未全面完成，各级水管单位人员、经费不足、管理手段落后的问题依然存在，基层水务力量相对薄弱。

（二）面临形势

“十三五”时期，“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区的建设，为南京水务发展提供了全新的时代机遇，也提出了更高的发展要求。水务工作必须准确把握发展的阶段特征，更加主动适应新常态，牢固树立“五大发展理念”，在服务“迈上新台阶、建设新南京”上取得新进展。

1．落实新时期发展理念和治水方针，要求切实转变水务改革发展思路。“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针要求进一步转变水务工作思路，调整和完善水务发展方式，在优化水务工程布局，保障区域、城乡、行业协调发展的同时，更加注重水资源和水生态承载能力的约束作用，坚持以水定需、因水制宜，推动经济转型升级和城市空间布局均衡优化；更加注重水务工程综合效益的发挥，统筹山水林田湖各要素，创新工程实践，系统解决好水资源、水灾害、水生态、水环境问题；更加注重政府主导和市场机制协同发力，充分利用水权、水价、水市场优化配置水资源，鼓励和引导社会资本参与水务建设和管理；更加突出问题导向，加快解决直接关系民生的水问题，提供更加优质的水务公共服务，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

2．实现“迈上新台阶、建设新南京”的目标，要求进一步增强水务基础支撑保障能力。“十三五”期间，南京将确保率先全面建成小康社会，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。水务建设作为南京城乡建设的重要组成部分和经济社会发展的重要保障，发展目标要与之适应，并适当超前。要为率先全面建成小康社会提供坚实水务支撑，提供可靠的水安全和水资源保障，同时考虑更长时期发展要求，以率先实现水务现代化为目标，补齐水务发展薄弱环节；要适应和引领经济发展新常态，充分发掘水务建设吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多的优势，加大投资力度，更好拉动经济增长；要围绕建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新南京的要求，着力推进流域区域防洪保安工程建设和服务现代农业发展的农田水利建设，加快完善水利基础设施网络，进一步强化水资源节约保护管理，强化河湖水生态保护，大力推进水生态、水环境治理建设，加快推进供水、排水、污水处理等基础设施建设，稳步提升水务现代化水平。

3．推进全面深化改革和法治建设，要求进一步完善水行政治理体系。全面落实中央、省市委关于深化改革和加强法治建设的决策部署，必须进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，巩固水务一体化改革、水务层级管理改革、小型水利工程管理改革、基层水务服务体系改革成果，积极推进工程建设、河湖管理等领域改革；必须进一步理顺适应城乡和区域协调发展要求的水务发展体制机制，完善城乡协调的防汛防旱应急保障、水务设施管理、水资源调配机制，建设水生态文明制度体系；必须全面履行水行政职能，深入推进依法治水，以法规制度为保障、以规划为龙头，加强水行政综合执法和依法行政，强化规划对涉水活动的管理和约束作用，提升水务依法行政和社会管理水平。

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