广东大气污染防治十三五规划征求意见实施VOCs排放总量控制（全文）-第7页-北极星VOCs在线

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五、保障措施

(十二)完善法规标准与经济激励措施

1、完善地方性法规和标准体系

修订《广东省排污许可证管理办法》。加快制定《广东省大气污染防治条例》等地方环境法规，鼓励和支持地市推进地方环境立法工作。制订低硫散煤及制品、涂料、油墨等产品中有害物质的限量标准，明确生物质成型燃料大气污染物排放标准和重点行业挥发性有机物排放标准，建立重点行业挥发性有机物排放核算体系，强化能耗、安全标准硬约束组织开展典型行业污染防治技术标准和规范、清洁生产审核技术标准等的研究编制工作，不断完善地方大气污染防治法规标准体系。

2、完善经济激励措施

建立以质量改善为目标导向的大气污染防治资金分配机制。大气污染防治资金的分配一奖惩双向激励相结合，实施“以奖代补”的绩效模式，综合考虑大气环境质量改善目标完成情况、大气污染防治努力程度以及人口健康效益等因素，建立大气污染防治专项资金分配激励机制。

完善主要污染物防治经济政策。制定并落实挥发性有机物排污收费政策，逐步实现重点行业逐步全覆盖。完善火电脱硫脱硝除尘环保电价和超低排放电价政策体系，强化火力发电绿色调度。加大高耗能行业差别电价实施力度，充分发挥价格杠杆的调节作用。深化排污权有偿使用和交易试点，完善排污交易一级市场;着力培育排污权二级交易市场，探索排污权质押模式。大力推广绿色信贷，研究采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度，严格限制“两高一资”和过剩产能扩张类项目融资。

研究建立大气污染重点行业环保“领跑者”制度。选择污染排放量大、行业整体达标情况较好、减排潜力大、先进技术城市的重点行业推行环境“领跑者”制度，建立鼓励企业主动创新和唏嘘改善的政策机制。制定激励环境“领跑者”的财税、金融政策措施，鼓励环境“领跑者”的技术研发、宣传和推广，拓展环境友好企业及产品的市场空间。

3、强化科技支撑

加强区域大气质量科学研究中心、大气领域环境保护重点实验室和工程技术研发中心建设，积极争取环保部和科技部支持，联合中国环科院、环保部卫星环境应用中心等科研机构共建综合性的国家环境保护重点实验室和工程技术中心，推进国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心建设，争取建成环境保护国家实验室。

开展大气复合污染防治重大科技攻关。开展光化学烟雾、灰霾的污染机理与控制对策研究。加大细粒子、臭氧污染防治技术研发与示范，推广一批能够解决当前复合型大气污染问题的先进适用技术。开展空气质量污染及变化与人体健康关系的研究。研究建立区域大气污染防治动态评估与调控方法体系，搭建区域大气环境管理决策支持平台，为环保部门的大气环境管理提供决策支持。

(十三)建立规划落实的实施保障体系

1、加强领导，强化工作组织保障

各地要充分认识大气污染防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，严格落实地方党委和人民政府的大气污染防治和空气质量改善主体责任，切实加强组织领导，推行环境保护监督管理“一岗双责”、“党政同责”。

2、落实责任，加强行业企业自律。

落实企业对大气污染排放治理的主体责任。进一步推动重点排污单位严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求，严格落实污染物排放自行监测及监测信息公开。充分发挥行业协会作用，做好污染排放的行业自律，推动企业自觉遵守环保法律法规，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。深入实施企业环境信用评价，构建守信激励与失信惩戒机制，讲企事业单位和其他生产经营者的环境违法行为记入社会诚信档案，再金融支持、政府采购、资质等级评定、评先创优等工作中，将企业的守法排污情况等环境信用作为重要参考依据。

3、明确任务，严格目标责任考核

各地市人民政府应制定本地区大气污染防治实施方案，将规划目标和各项任务分解落实到各区(县、市)和重点企业，明确年度工作任务和部门职责分工，制定相关配套措施，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位，保证目标的落实。建立以空气质量改善为核心的规划实施评估和考核制度，将规划目标和主要任务纳入各地、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。分别于2018年和2020年底组织第三方评估机构对规划实施情况进行评估，依据评估结果对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并向社会及时公布。

4、信息公开，引导全民广泛参与

全面推进大气环境治理信息公开，确保公众畅通获取大气污染排放和大气环境质量等各类环境信息。系统开展大气污染防治的知识普及、教育引导、百姓宣讲、公益广告等活动，动员全社会践行绿色环保的生产、生活方式，引导全社会树立关心环保、认知环保、参与环保、践行环保的新风尚。建立公众参与区域和城市大气环境管理的有效渠道和合理机制，建立环境投诉举报奖励制度，建设环保微信举报平台，进一步畅通群众投诉举报渠道，鼓励公众对各级政府大气污染防治工作和企业污染排放行为进行监督。

六、重点工程

为推进规划实施，落实各项任务措施，实施燃煤电厂超低排放改造、工业锅炉污染综合治理、工业窑炉污染综合治理、工业VOCs治理、移动源大气污染防治共计五大类11小类重点工程，预计投资XX亿元。