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王天义:复杂化婚姻不可能幸福 复杂化PPP也不易成功

2016-12-13 09:21来源:中国固废网关键词:垃圾焚烧发电项目PPP项目王天义收藏点赞

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前段时间,我参加了国家发改委和日本公益财团法人组织了中日民商事法研讨会,会上日本专家详细介绍了日本PPP立法与应用情况。日本从1999年到现在17年做PPP,他们沿用了英国PFI的概念,实施项目的数量和合同金额呈现阶段性稳步增长,截至2016年3月,累计做了527个项目,共计约5万亿日元。其项目平均规模,我算了一下,大概每个项目折合6亿人民币。韩司长讲,10亿以下的项目做PPP比较好。而且,日本这500多个项目的失败率不到1%,可谓成功率极高,原因值得我们研究、学习和借鉴,包括良好的顶层设计、中央与地方的合理分工、搭建官民沟通平台、加强官民能力建设、量力而行、循序渐进等。


在日本,主要是地方政府做PPP,并且地方政府具有完全自主权。在日本PPP用得最多是BTO模式(建设-移交-运营),而不是BOT/BOO模式。我国用得最多的是BOT,企业出资建设运营,期满之后把设施无偿还给政府;而BTO,是企业投资建设好之后,先把设施所有权还给政府,之后再按照特许经营协议去运营。为什么?因为对重要的敏感的基础设施,政府当然希望能第一时间把所有权拿回来,这可以理解。再者,如果这个设施放在企业手里,它每年要交设施税,企业也觉得不划算。大家可能要问抵押贷款怎么办?因为在日本不需要设施抵押,靠政府与企业之间的特许经营协议,银行就可以放贷。这就是日本,70%多的PPP项目用的都是BTO模式。


日本PPP模式应用领域很广,横跨53个领域,其特点是在社会基础设施领域远多于基础经济设施领域。因为,在日本经济类基础设施建得差不多了,而在教育、文化、健康、环境等社会类基础设施领域,还有不断增长和提升的需求。清华大学PPP研究中心正在组织专家,把日本PPP的经验用一本书的形式介绍到中国来。


延伸阅读:

环保PPP 民间资本如何大显身手?

原标题:王天义:复杂化婚姻不可能幸福 复杂化PPP也不易成功
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