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在开展“双随机”执法时,各地还因地制宜,进行创新:
河北省制定了“五统一工作机制”,即统一现场监察记录、统一录入上报系统、统一汇总调度制度、统一信息公开制度和统一考核制度。
重庆市为441家市级重点监管对象逐一“定制”了清单,为一般监管对象制定了统一的清单,清单内容涵盖法律法规执行、排污许可等11个方面。
山东省临沂市建立了环境污染“双罚制度”,在对违法企业进行处罚的同时,等额扣缴属地财政资金,以此强化当地政府对企业的环境监管责任。
江苏省徐州市铜山区启动了“双随机+三监联动”执法,即“双随机加上监测、监察、监控联合执法”。铜山区环保监察大队大队长戴西岗说,借“双随机”检查行动之机,积极联合监测、监察、监控,提高了执法效能,使环境监管更加立体化、全方位化。
浙江省玉环县实施环境作战“1+2+1”模式,即一名老同志带两名新同志,加上一个环境监测人员,在全县组成17个作战单元,不但一批环境执法战线的新兵得以迅速成长,也提高了执法效率。
……
“双随机”执法效果如何?基层环保工作者最有发言权。浙江省苍南县环保局党组成员肖建锋认为,“双随机”不打招呼,直奔现场,对违法排污企业具有震慑作用。
大练兵:规范执法行为,提升执法水平
2016年9月~11月,环境保护部在全国范围内组织开展环境执法大练兵活动,各地结合日常或专项执法工作,统一执法程序和文书,规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作,并通过采取加强培训、开展评比、督查指导等措施,全面营造“比学赶帮超”的工作氛围,执法队伍士气得到鼓舞,队伍凝聚力得到加强,基层积极性明显提高。
坚持在实践中练兵。许多省市将大练兵充分融入到污染源日常监管、专项检查、重点案件查处等当前执法工作中,如贵州省将大练兵纳入环境执法“风暴”专项行动中进行组织实施;河北省将大练兵与正在开展的中央环保督察组交办环境问题整改“回头看”、“土小”企业群专项检查等5个环境执法专项行动相结合;江苏省把大练兵与正在开展的重点行业、钢铁企业、危险废物等专项整治工作相结合,依法依规严肃查处各类环境违法行为。湖南、四川、江西等省开展全省环境执法知识竞赛、技能比武和案卷评审等活动,树立执法先进榜样,营造练兵氛围,带动整体活动。
切实提高执法能力。福建省、贵州省通过适时开展异地交叉执法、交叉稽查等,拓宽了环境监管执法人员的视野,提高了执法水平;河北省、黑龙江省、江苏省、浙江省等地充分利用岗位培训、业务学习交流、以案说法等方式,在提高基层执法人员理论水平的同时,也提高了环境执法水平和工作效率;福建省、四川省、新疆维吾尔自治区等地抽取省级、市级执法骨干,进驻基层,采取“驻点督导、机动支援、工休错时、昼夜结合”的方式协助摸排案件信息,“老师带徒弟、老兵带新兵”,指导驻地查办重大案件,规范调查取证程序内容。
有效维护群众环境权益。多地在大练兵中,强化执法为民理念,对群众反映的、媒体关注的、领导批示的突出环境违法问题及时依法查处,有效维护了群众环境权益。如内蒙古自治区要求各地鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来,专门开通了1部违法案件举报电话;河南省着力解决了一批长期影响群众生产生活、反复被投诉举报的环境案件,取得了良好的社会效果。
推进环境执法规范化。各地将严格环境行政执法要求作为大练兵重点,纠正了执法不到位、不规范等问题。内蒙古自治区制定统一的《污染源现场监察记录》,规范火电、焦化等行业环境监管信息档案。甘肃省要求各级环保部门严格按照“6+1”模式开展环境执法工作,所有案卷必须利用环境行政处罚自由裁量权辅助决策系统办理。乌鲁木齐市环境保护局印发《行政处罚查处分离实施办法》和《环境行政执法错案责任追究办法》,以制度建设规范执法行为。安徽省安庆市组织编制执法规范化手册。浙江省提出,各地要力争做到熟练掌握现场执法基本要领、精通现场勘查和调查取证、熟悉执法文书制作和案件移送、熟练应用移动执法和电子处罚平台系统;天津市强调注重案件查处质量,保证每一个环节都于法有据、程序严密。
在大练兵活动中,各地还及时跟踪督导,总结经验,确保取得实效。自2016年8月30日《中国环境报》设立“环境执法大练兵”专栏以来,已刊登各地动态、采访、评论等文章200余篇;北京市、重庆市在活动期间加大了对环境违法行为查处和典型案件的曝光力度;湖南省等地在门户网站开设专栏,加大信息公开力度。
……
通过开展大练兵活动,各地查处了一批典型环境违法案件,起到了很好的引领和带头作用。同时,各地积极探索和创新很多执法练兵的新模式、新经验,并鼓励公众和媒体共同参与执法,有效发挥大练兵锻炼队伍、提升能力、树立形象的作用。
回顾2016年的环境监管执法工作,尽管还存在一些问题,如部分地区在落实环保法及配套办法方面仍有较大不足,一些地区环境执法没有建立起配合协作机制,一些地方还存在环境监管能力与监管任务不匹配等,但总的来看,这一年的环境监管执法道路走得扎实,法律运用更熟练、联合执法更默契,“大练兵”锻炼了队伍,为2017年环境监管执法奠定了更坚实的基础。
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