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2016年,“十三五”开局之年,《环境保护法》实施第二年。
承上启下,因地制宜,锐意创新,既严又实。观察这一年的环境执法监管,不仅能看清这项工作的进展状况,更能看清楚其在推动环境质量改善进程中所起到的重要作用。
这一年,随着《环境保护法》及其配套办法的深入实施,环境执法力度持续加大,环境违法行为得到有力打击,守法氛围逐渐形成;联合执法更趋成熟,环境行政执法和刑事司法联动机制日益完善,执法效果得以保证;创新执法更加务实,“双随机”全面推开,提高了执法效能;能力提升更有针对性,“大练兵”将日常监管和专项执法相结合,规范执法行为,锻炼队伍,提升了士气。
严执法,敢于碰硬;能执法,善于借力;会执法,勇于创新;大练兵,提升水平。2016年,环境执法监管工作重拳出击,亮点频出,效果显著。
严执法:深入实施《环境保护法》及其配套办法,执法力度持续加大
2016年,随着《环境保护法》及其配套办法的深入实施,各地环境执法力度持续加大,按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段得到广泛运用,对环境违法行为保持了高压态势。2016年5月27日,环境保护部联合最高人民检察院在河北省石家庄市召开“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”督导会,选择环境污染较重、立案监督案件较少的河北、山西、内蒙古、江西、河南、陕西、甘肃等7个省、区的检察院、环保厅进行了重点督导。
法律落实更彻底、运用更熟练,执法力度持续加大。
各地对法律的运用也更加熟练,有力推动了环境执法工作的开展。
数据更能说明问题。通过梳理2016年环境保护部通报《环境保护法》配套办法执行情况来看,5类案件数量呈逐月上升趋势,与去年同期相比也呈上升趋势。2016年1~11月,全国共实施按日连续处罚案件共798件,同比上升31%,罚款数额达75012.82万元;查封、扣押案件7413件,同比上升100%;限产、停产案件4410件,同比上升76%;移送行政拘留3274起,同比上升89%;涉嫌犯罪移送公安机关案件1725起,同比上升17%。案件数量1000件以上的地区有7个,分别为浙江、江苏、广东、福建、安徽、河南、山东,占全国案件总量64%。
江苏省环保厅政策法规处副处长贺震说,这些数据折射出各地对环境法治要求的理解更加深入,对环境执法手段的运用更加得力,对环境违法行为的威慑力更强。
一批重点典型案件得以查处,有力震撼了环境违法行为。
2016年,各地环保部门认真落实环境法律法规,对一批重大典型案件进行了严厉查处,极大震撼了环境违法行为:
上半年,北京以大气和水污染治理为重点,严厉查处一批具有典型意义的环境违法案件,开出4600万元罚单,并曝光了十大典型案例;
6月,因超标排污、私设暗管,湖北省荆州市环保局对湖北楚源高新科技集团股份有限公司做出罚款573万元的行政处罚决定,对其下属公司华丽公司处以2196万元罚款,这是湖北史上最大罚单;
7月,备受关注的浙江省台州市椒江区“8˙28”非法小电镀环境污染案在历时8个月后成功告破,犯罪嫌疑人最终被绳之以法;
11月,福建省三明市环保局依法启动按日连续处罚程序,对超标排放污染物的西部水务(福建)有限公司处以162万元罚款,这也成为新环保法实施以来三明市开出的最大罚单。
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