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一是严格实行了用水总量控制制度。加强了规划管理和水资源论证,严格控制区域取用水总量;严格实施了取水许可管理,推进了水资源有偿使用制度;严格地下水管理和保护,强化水资源统一调度。
二是严格实行用水效率控制制度。全面加强计划用水与节约用水管理,实行超计划或超用水定额累进加价征费管理,大力推进工业、农业和服务业节水技术改造步伐。
三是严格实行水功能区限制纳污制度。加强了水功能区水质监测、污染源监督管理,强化饮用水水源保护,推进了河流、水库区域水生态系统修复与保护。
四是加强了水资源管理责任与考核制度。组织开展了各年度及“十二五”期末检查考核工作;加强了水资源监控体系建设;完善了水资源管理体制和投入机制;健全了政策法规和社会监督机制,为实施最严格水资源管理制度营造了良好的社会基础。
1.2存在主要问题
“十二五”期间,四平市实行最严格水资源管理制度,虽然做了大量工作,但按照国家、省要求和实现预期总体目标还有一定差距。四平市水资源禀赋条件差、水利基础设施建设滞后,仍然是制约水资源合理开发利用、节约保护和水生态文明建设的重要瓶颈,全面实现最严格水资源管理法制化、科学化、规范化的目标,还面临十分艰巨的任务。存在的困难和问题主要体现在以下几方面:
一是提高灌溉水有效利用率面临繁重任务。我市农田灌溉水利用系数虽然实现了预期目标,但农业高效节水灌溉短板问题依然存在。经过对双山灌区等农田灌溉水有效利用系数测算,我市大中型灌区的灌溉水有效利用系数仍然较低,距离国家和省要求的目标还有一定差距。加快推进灌区节水技术改造,全面提高灌溉水有效利用率,不仅任务十分繁重,也缺少大量资金投入,还需要多措并举,大力推进高效节水灌溉工程建设。
二是实现水功能区水质达标率面临任务十分艰巨。我市水功能区水质虽然达到预期目标,但部分河流水质状况仍然较差,特别是招苏台河和条子河水质达标面临的压力与治理任务还十分艰巨,目前全市有42个水功能区,但水质状况普遍较差,实际达标率不足四分之一,在“十三五”期间国(省)考核的10个水功能区中达标率仅有50%。
全市饮用水水源地水生态修复与保护工程亟待建设,水污染综合防治与水生态环境改善亟待加强,需要我们结合贯彻落实国务院“水十条”,特别是落实中央确定的“河长制”,全面加大投入力度,采取综合治理措施,层层建立责任清单,严格实行执法监察,加快推进水生态文明建设。
三是最严格水资源管理能力和队伍建设亟待加强。目前,我市取用水计量和水环境监测监控等基础能力还十分薄弱,全覆盖的水资源实时监控与管理系统项目亟待建设。我市水资源实时监控与管理系统项目虽已实施,但因缺乏资金只完成三分之一建设内容,尚不能满足管理需要。全市河流水库水量水质监测站网还不完善,水质监测断面尚需调整,监测数据可靠性、准确性和完整性不够,部分县(市)、区水资源基础性工作仍然较差,水资源规划评价与科学管理尚缺乏必要的技术支撑体系。同时,市、县两级水利、环保等涉水管理部门的专业技术人员严重不足,管水队伍能力水平还不高,工作经费和执法装备等保障条件还很不够,管水体制机制等都有待进一步加强。
2. 指导思想和主要目标
2.1 指导思想
我市“十三五”期间实行最严格水资源管理制度的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,围绕我市新时期治水方略,以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标,以水资源节约、保护和优化配置为重点,突出用水管理和用水过程监控,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,保障我市经济社会保持持续较快发展。
2.2 基本原则
(1)坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题。保障饮水安全、供水安全和生态安全。
(2)坚持人水和谐,尊重自然和经济社会发展规律。既要满足经济社会发展的合理需求,也要维护水资源的可持续发展。处理好水资源开发与保护的关系,以水定需、量水而行、因水制宜。
(3)坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。
(4)坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法。
(5)坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。
(6)坚持区域一体化,强调水资源区域一体化管理,着力推进城乡一体化、区域一体化的供水与管水。
(7)坚持总量控制与定额管理相结合,严格实施用水总量控制,遏制不合理用水需求,强化需水管理。
2.3 主要目标
建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量;建立“河长制”和水生态保护预警管理体制,促进水生态的修复和保护。
到2020年,全面建立和实行最严格水资源管理制度,使水资源得到合理配置,用水效率和效益显著提高,城乡饮用水水源水质全部合格和重点地区水生态状况明显改善,地下水超采得到有效控制,经济发展用水保障能力大幅度提升。
以四平市水资源实时监控系统建设为契机,逐步实现水资源信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化的目标,为全面建成节水型社会,实现水资源科学化、法制化管理,为确保城乡水安全提供有效保障。
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