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3. 主要任务
3.1 “三条红线”控制指标
3.1.1 用水总量控制指标
按照“公平公正兼顾效率、立足现状考虑未来、全面统筹综合平衡”的原则,充分考虑流域与行政区域的水资源条件、供用水历史和现状、开源与节流潜力、用水需求和供水能力,合理安排生活、生产、生态环境用水,按照吉林省下达给四平市的用水总量控制指标并结合实际,确定各县(市)、区及各水资源分区的水量分配方案。
全市到2020年用水总量控制在8.6949亿立方米以内,其中,四平市区控制在1.3168亿立方米以内,双辽市控制在2.7535亿立方米以内,梨树县控制在1.9082亿立方米以内,伊通县控制在1.2293亿立方米以内,辽河垦区控制在1.4871亿立方米以内。各县(市)、区2020年及2016~2019年各年度用水总量控制指标,详见附表3.1.1-1。
该项工作由水利部门牵头,发改、工信、农业、住建、统计部门配合。
3.1.2 用水效率控制指标
(1)万元工业增加值(按2010年不变价)用水量。根据省下达的考核指标,到2020年全市万元工业增加值用水量比2015年下降22%以上;各县(市)、区2016~2020年各年度万元工业增加值(按2010年不变价)用水量详见附表3.1.2-1。
该项工作由工信部门牵头,水利、统计、发改等相关部门配合。
(2)农田灌溉水有效利用系数。根据省下达的考核指标,到2020年全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.582以上;其中,四平市区提高到0.581,双辽市提高到0.623,梨树县提高到0.604,伊通县提高到0.613,辽河垦区提高到0.445。各县(市)、区2016~2020年各年度农田灌溉水有效利用系数指标详见附表3.1.2-2。
该项工作由水利部门牵头,发改、农业、统计等部门配合。
(3)万元GDP用水量。根据省下达的考核指标,到2020年全市万元GDP用水量比2015年下降23%以上,各县(市)、区万元GDP用水量详见附表3.1.2-3。
该项工作由水利会同发改部门牵头,统计、工信、农业等相关部门配合。
3.1.3 水功能区限制纳污指标
(1)水功能区水质达标率。我市有42个地表水功能区,其中,有10个水功能区纳入国家考核系统。按照省下达的考核指标,到2020年全市水功能区水质达标率不低于60%,饮用水水源地水质合格率达到100%。
纳入国(省)考核的水功能区水质达标要求,详见附表3.1.3-1;其他水功能区水质达标率也要达到60%以上,各水功能区水质达标要求及责任单位见附表3.1.3-1;各年度水功能区水质达标要求根据2020年水质达标要求和2015年水质达标现状,确定2016~2019年各年度水质达标实施目标。详见附表3.1.3-2-3.1.3-5。
(2)重要水功能区污染物总量减排量。指重要水功能区内主要污染物年入河总量较上年减少量。“十三五”期间,按照省确定的部分重要水功能区,要对其现状排污量和纳污能力进行核算,保障主要污染物入河总量实现较上年度明显减少。
以上两项工作由环保部门牵头,水利、发改、工信、农业、住建、统计部门配合。
3.2 制度建设任务
3.2.1 建立和完善用水总量控制制度
(1)严格规划管理和水资源论证工作。制定国民经济和社会发展规划要充分考虑当地水资源条件;编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局,要开展水资源论证,逐步实施规划水资源论证制度,促进生产力合理布局、产业结构与水资源承载能力相协调。
严把新上项目准入关,将水资源论证作为新、改、扩建项目审批、核准、备案和开工建设的必要保障条件。
该项工作由发改部门牵头,水利、环保、规划、国土、工信、住建等部门配合。
(2)严格控制区域取用水总量。制定并下达《四平市水量分配方案》。按省下达的用水总量控制指标分解到水资源四级区并落实到县级行政区,建立地表水、地下水和非常规水与农业用水、工业用水、生活用水、生态用水的取用水总量控制指标体系。对各县(市)、区下达用水总量控制指标和年度用水计划指标,实行年度用水计划管理,控制区域用水总量。
该项工作由水利部门牵头,发改、环保、工信、农业、住建部门配合。
(3)组织开展水权制度改革专题研究,探索水权改革试点工作。制订城镇缺水或工业项目缺水及城市生态环境补水实行水权转让的工作方案,通过试点摸索经验,研究运用市场机制合理配置水资源。
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