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2.4 补偿方式与渠道的差异
目前常见的生态补偿方式和渠道包括4种类型:①财政转移,即中央和地方政府通过财政转移支付的形式,提供的生态补偿;②赔偿金(罚金),即由于生态环境破坏者对生态环境资源造成的环境污染、破坏等,对其他相关利益群体造成了利益损失,而支付的赔偿金(罚金) 等;③资源价值费,主要是指政府为促进公共常用资源的可持续利用,对水、电、气等收取的资源价值费,包括水费、电费等;④资源税,是指对煤矿、铁矿等资源开发者收取的用于资源开发后生态修复的资源税,这在矿产资源大省是一种常见的生态补偿形式。如图3所示,中国生态补偿的常见机制为财政转移, 赔偿金(罚金)、资源价值费、资源税等生态补偿机制也得到了不同程度的运用。
2.5 补偿利益主体的差异
生态补偿利益主体主要涉及补偿主体和受偿客体两个方面,从已有研究成果及中国生态补偿的实际情况来看,生态补偿利益主体(补偿主体—受偿客体) 的主要类型有:①中央政府-地方政府,即在退耕还林还草、退田还湖、防护林建设、草原禁牧休牧、“三江源”生态保护、公益林保护等一系列生态建设工程中,中央政府通过财政转移支付的形式向地方政府拨付的生态补偿经费,此外,还有主体功能转移支付;②地方政府-农户,主要是指地方政府为落实中央政府在生态建设工程中的任务,需要向农户(含生态管护员) 的生态保护行为支付一定的生态补偿金;③企业-农户,主要是指由于企业对当地生态环境资源的占用、破坏,向当地农户支付的生态赔偿金;④企业-地方政府,指企业在对矿产等生态资源的开发利用中,为保证资源开采后的生态修复与生态建设费用,向地方政府交纳的生态保证金;⑤地方政府-地方政府,包括同省不同市域之间的生态补偿、相关周边省域之间的生态补偿,典型的如流域上下游之间的生态补偿。
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