中国生态补偿的省域差异及影响因素分析-第5页-北极星环境修复网

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由图4可知，“中央政府-地方政府”、“地方政府-农户”的生态补偿利益关系在全国各省均有，这与近几年来我国大力实施的生态建设工程密切相关，在中央政府的组织和领导下，全国各省政府都在公益林建设、退耕还林还草等生态建设工程中落实了相关的生态补偿措施。“地方政府-地方政府”的生态补偿利益关系类型主要存在于流域生态补偿及本省与周边省域的生态补偿(跨省之间的补偿) 的省域，比如辽宁、安徽、陕西、河北、江苏、福建、河南、湖南、贵州、青海等。“企业-农户”的生态补偿利益关系类型主要存在于天津、山西、江苏、浙江、福建、云南等省，涉及生态环境破坏者对生态利益损害者进行补偿。“企业-地方政府”的生态补偿利益关系类型主要存在于福建、陕西、甘肃、青海、新疆等矿产资源开发大省，要求生态资源开发者向政府交纳矿产资源开发生态保证金。

3 中国生态补偿省域差异的影响要素

3.1 国家的政策方针导向

国家政策方针历来对各个省域及整个国家的发展方向、工作重点等具有全方位的指导和管控作用。比如，各个省为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，均根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2007〕7 号) 规定，结合各省实际情况，制定了各省森林生态效益补偿基金管理实施细则或相关文件精神，以贯彻落实中央在森林生态补偿方面的工作。此外，国家对于特殊生态功能区的相关政策，也会影响省域生态补偿状况，比如，南水北调工程沿线地区可享受国家在南水北调工程上提供的生态补偿;三江源地区必须配合国家保护三江源水资源的需求，制定严格的水源地、湿地生态补偿框架等等。

3.2 面临的生态环境问题

区域所面临的生态环境问题直接决定了其自身所开展生态补偿的侧重点及差异性。比如，北京主要面临的是周边山区的防风固沙、水土流失问题，因此其生态补偿的重点在市区周边的7个山区县，其生态补偿工作主要通过生态涵养发展区的整体建设，重点在山区开展生态补偿工作;天津面临较严重的湿地退化及垃圾污染问题，因此其生态补偿侧重于湿地生态补偿以及垃圾处理生态补偿，并在全国首创垃圾处理生态补偿75元/t的举措;山西等面临因煤炭等矿产开发所遗留的生态环境问题，其生态补偿工作的重点主要是煤炭开采及污染的生态补偿。

3.3 生态资源禀赋及地域分布

生态资源禀赋及其地域分布对生态补偿具有直接的导向作用。森林资源禀赋优越地区，其生态补偿的重点在森林生态补偿;湿地资源丰富地区，其生态补偿则重点关注湿地生态补偿。比如，黑龙江处于我国的最北方，森林、湿地、草地等生态资源禀赋佳、分布广，因此，其生态补偿侧重于森林生态补偿、湿地生态补偿及草地生态补偿;山西作为矿产资源开发大省，矿产等资源开发者对生态环境的补偿(由政府组织) 占据很大比例;江苏因其丰富的生态资源，生态补偿涉及到流域生态补偿、森林生态补偿、湿地生态补偿以及风景名胜区生态补偿等多方面;广东湿地资源丰富，2012年广东湛江红树林自然保护区、惠东港口海龟保护区、海丰公平大湖自然保护区、河源新港自然保护区、韶关乳源南水湖湿地公园、广州南沙湿地等6处具有典型代表性的重点湿地区域获得湿地生态补偿。

延伸阅读：

中国生态补偿制度建设历程及展望

原标题：中国生态补偿的省域差异及影响因素分析

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