中国生态补偿的省域差异及影响因素分析-第6页-北极星环境修复网

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3.4 公众的生态环境觉悟

具体体现在生态环境保护的积极性及公众对生态资源价值的认识两个方面。比如，长江流域生态屏障位居全国生态安全屏障重要地位，青海宁牺牲GDP也不牺牲生态，川渝提高森林覆盖率、治理水土流失，青海、四川、重庆共卫长江上游生态屏障;贵州苗寨的生态补偿工作从民间突围;渭河对陕西的重要性不言而喻，陕西主动对定西、天水两市提出生态补偿，不仅体现环境有价这一理念，也显示治渭的决心;此外，西藏、内蒙古等一些牧区、林区居民主动保护生态资源的实际行动，也体现了公众的生态环境觉悟对生态补偿的影响。

3.5 社会经济发展水平

一个省域的社会经济发展水平直接决定其财政转移支付能力的高低，具有较高经济社会发展水平的省域才具有较高的生态支付能力，这主要体现在生态补偿标准上。比如，北京将门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云和延庆等7个山区县作为其生态涵养发展区，以约占全市总面积62%的山区为重点，投入千亿元开展生态补偿工作;天津将垃圾处理列入生态补偿领域(标准为75 元/t)，且每年投入约7500万元专项资金用于七里海湿地生态补偿;广东2012年省级及以上生态林每公顷补偿270元，惠及2500万人，且6处湿地获生态补偿;而新疆、西藏、甘肃、贵州等地的森林生态补偿标准2012年仍仅为75元/(a ˙ hm2)，远低于北京[600元/(a ˙ hm2)]、广东[270元/(a ˙ hm2)]等地的补偿标准。

3.6 区域地理环境特征

区域自然环境、区位条件等是导致生态补偿差异性的主要影响因素之一。地处河流上游的地区，其生态补偿应关注水土保持生态补偿、水资源保护生态补偿;位于沿海地区，应该关注海洋生态补偿;山区及多民族地区，应该关注贫困地区及山区生态补偿等等。在实践中也是如此，比如青海地处三江源地域，其生态补偿的重点为三江源生态补偿;湖北的丹江口水库、汉江中下游地区等地处于南水北调工程区域，实施了南水北调工程生态补偿;湖南地处云贵高原向江南丘陵和南岭山地向江汉平原的过渡地区，由于多样的区域地理环境条件，多方位探索流域生态补偿、森林生态效益补偿、矿产资源和自然保护区生态补偿等多样化生态补偿方式;海南多山区，且淡水资源相对匮乏，其生态补偿重点在水库生态补偿、城镇水源地生态补偿及山区生态补偿。

4 结论

中国生态补偿的省域差异是由中国特殊的地理环境及生态补偿问题自身的复杂性等客观因素所决定的，同时，也与中国生态建设工程的国家主导性有关。总体而言，中央、省(市、自治区) 以及地方政府仍是生态补偿的主导者，国家生态补偿的财政转移支付、企业的生态补偿惩罚金及相关生态补偿资源税费等都是通过政府进行支配与协调，由企业、社区自主达成的生态补偿仍比较少见，政府仍是开展生态补偿的最重要的“手”，中央政府以及省(市、自治区) 政府的转移支付仍占生态补偿的主导地位。在省域层面，限于不同行政主体的利益博弈，加之不同政府层面相关可操作性政策的衔接与缺位，目前的生态补偿多以国家与省的补偿以及省内补偿为主，跨省生态补偿大多处于试点阶段，且相对而言，在北京、广东等发展水平较高的经济富裕省份，其生态补偿的额度相比安徽、西藏等经济相对贫困省份较高。综上所述，对于中国生态补偿的基本特征可概括为“六多六少”，即“政府主导多、自发补偿少;国家补偿多、地方补偿少;省内补偿多、跨省补偿少;转移支付多、赔偿罚款少;富区补偿多、穷省补偿少;工程补偿多、自主协商补偿少”。

当然，为促进区域协调发展及生态文明建设的公平性，生态补偿的省域差异也不是越大越好，需要采取科学措施加以管控。

本文提出以下建议：

1.遵循中国省域生态环境格局及生态补偿的地域差异性，加强对省域生态补偿标准、重点对象、方式方法等关键技术问题的科学研究，为实践工作提供理论指导。

2.鉴于社区自主达成生态补偿比较少见的实际情况，需要加强生态补偿的宣传教育，尤其在制定生态补偿政策措施时，鼓励社区公众参与，夯实生态补偿的社区公众基础。

3.进一步完善生态补偿管理体制，成立全国层面生态补偿专门领导小组，协调生态补偿中的中央与地方、政府与市场、生态补偿与扶贫脱贫、以及相关职能部门的组织领导等各种关系，同时加强生态补偿的立法工作。

4.鉴于贫困省份生态补偿资金不足的现状及其生态价值的重要性特征，需要加大中央政府财政转移支付对贫困省份生态脆弱地区及生态保护重点地区的生态补偿支持力度，寻求公众对生态服务的支付意愿，促使补偿方式多元化、补偿主体多样化，建立贫困地区生态环境保护、社会经济可持续发展、居民生活提高的长效机制。

5.制定中国省域生态补偿的时间表和路线图，结合全国主体功能区划，明确近期省域生态补偿的优先领域和重点方向，有针对性地实施公共政策、税费、专项资金、税收优惠、经济合作、扶贫援助等生态补偿政策工具。

同时，需要说明的是，当前全国各地区生态补偿的实践案例都各有特色，各级政府发布的生态补偿方案也具有针对性，这给进一步正确认识中国生态补偿的差异性奠定了实践基础。但是，由于中国生态补偿的省域差异性已经存在，因此，对以往的各个具体案例地区生态补偿都要研究、比较和判断，工作量是很大的，加之中国生态资源及地域分异的巨大差异性和一些地区本身至今尚缺系统资料，一些研究各有遵循和认识。有时，同一研究地域也反映着不同的尺度视角，还需进行调整。所有这些，都给更深入研究中国生态补偿的地域差异性带来了困难。此外，由于中国生态补偿差异性影响因素的多样性和因子层面的差异性，也由于生态补偿差异性研究本身的复杂性，上述关于中国生态补偿差异的研究只是从省域层面开展的初步、大致的研究，是关于生态补偿地域类型差异研究的一种尝试。

本研究在初浅探究中国省域生态补偿类型、利益主体、补偿标准、补偿形式、补偿方式及渠道差异性的基础上，从地理学的综合视角，对影响中国生态补偿差异性的要素所作的大致分析，肯定存在很多考虑欠周的地方，希望引起广大资源、经济、地理等领域专家学者更多的关注，以促进生态资源学、资源地理学的发展，同时推进生态环境可持续发展和生态文明的生态公平建设。

延伸阅读：

中国生态补偿制度建设历程及展望

原标题：中国生态补偿的省域差异及影响因素分析

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