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各省计划均提出建立治理修复项目库的任务要求,一些称为项目储备库,一些成为项目库,但均没有项目库建设的技术要求,包括项目库中项目类型。2015年环保部下文建立国家层面上的大气、水、土壤、重金属、危险废物等不同类型的项目库,各省在环保部要求下,也陆续启动省级项目储备库建设,2016年湖南省、四川省等部分省份也明确专门建立土壤污染防治储备库,湖南省提出储备库中项目类型包括“预防保护类”、“风险管控类”、“治理修复类”等三种类型,“重庆计划”明确提出根据“严格管控农用地清单”、“优先管理污染地块”清单建立项目库,从而明确了管理工作中建立的清单与项目库中项目来源的关系,提高了建立清单制度的现实作用。笔者认为,结合土壤污染防治任务实施需要,建议入库项目类型包括:(1)区域性和具体地块上的土壤环境质量调查、分析与风险评估;(2)土壤监管重点企业,与实施土壤污染物排放控制密切相关的污染防治项目;(3)尾矿库、废渣堆放场、生活垃圾填埋处置设施、畜禽养殖污染防治等项目;(4)农田的风险管控和治理修复项目;(5)污染地块的整治修复和风险管控工程;(6)土壤环境监管能力建设,如监管平台建设、仪器设备购置、制度建设、方案编制等;(7)标准、指南、评估等管理和工程项目支撑性项目,风险防控、分区、承载力等科研支撑项目;(8)区域土壤环境宣传教育相关内容。需要注意的是,需要建立并动态更新本市土壤污染治理修复项目管理数据库。建议各省制定土壤污染防治项目全过程管理办法,从项目储备库的建设和管理开始,到土壤污染防治项目完成后为止,制定一套规范的,具有操作性的管理文件,便于土壤污染防治项目的规范化管理。
“广东方案”提出“污染耕地治理与修复实施方案由县级以上农业部门组织制定”。2016年11月环保部颁发的《农用地土壤环境管理办法(试行)》(征求意见稿)中提出了不同情况下的农用地污染责任人,当污染责任人灭失或者无法确定的,由所在地县级人民政府承担相关责任,该责任包括治理修复实施方案的编制。由此可见,“广东方案”将治理修复方案编制的责任人进行了明确,统一提出由各级农业主管部门承担,而并非各级环保部门,由此广东省土壤污染治理修复工程项目的组织实施主要由农业部门承担。
10.试点任务设计
“国家土十条”共计提出16个方面的试点性任务。各省计划中也提出了相应的试点计划。如下表所示。
总体而言,各省方案均是在“国家土十条”确定的试点任务范围内进行设计,但内容描述上,基本未对试点任务进行细化设计。这就需要实施过程中,将试点任务落地化,承担试点任务的责任单位应及时开展试点工作方案的设计。
“广东计划”提出探索开展地级以上市土壤环境功能区划试点和在珠三角污染地块环境监管试点两项试点任务,土壤环境功能区划在我国尚无成熟方法,目前国家层面正在开展土壤环境功能区划方法的研究,需要在特定地区先行开展试点后再逐步推广。“十二五”时期环境保护部在湖南、重庆等省(市)和江苏常州等地级市开展土壤环境监管试点,重点在土壤环境监管制度、土壤污染防治投融资等方面进行试点,广东方案提出珠三角地区开展污染地块环境监管试点,需要在环保部组织的试点省市的基础上,总结经验与教训,进一步深入开展试点工作,尤其是跨行政区域的土壤环境管理和应急管理方面。
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