陕西铜川市土壤污染防治工作方案（全文）

四、实施建设用地准入管理

（十三）建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的石油加工、化工等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在区县政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在区县政府负责组织开展调查评估，调查评估结果按有关规定备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市城市管理局、市供销社、市果业局参与） 

（十四）明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地区县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土资源局牵头，市环保局、市住建局、市城市管理局、市水务局参与）

（十五）落实监管责任。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》等，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土资源、规划、住建、城市管理、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。（市国土资源局、市规划局、市住建局、市城市管理局、市环保局负责）

五、强化未污染土壤保护

（十六）加强饮用水源地土壤保护。制定集中式饮用水水源地环境保护制度，各区县应开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，在集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，开展有机污染物等监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（市环保局牵头，市水务局、市农业局、市林业局参与）

<（十七）加强未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关区县政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各区县要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查；加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（市环保局、市国土资源局牵头，市发展改革委、市公安局、市水务局、市农业局、市林业局等参与）

（十八）防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好监督管理工作。自2017年起，各区县政府、市新区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局负责）

（十九）强化空间布局管控。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、扩建对土壤污染的行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发展改革委牵头，市工信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市城市管理局、市水务局、市农业局、市林业局等参与）

六、加强污染源监管

（二十）严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策规定，对重点规划环评和石油、化工医药、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（市环保局、市发展改革委牵头，市国土资源局、市工信局参与）

（二十一）加强企业污染监管。确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤环境和产生的污染物进行监测，监测结果向社会公开。各区县环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，监测数据及时上传市土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据；对全市土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济；要加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。石油加工、化工等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地区县环保、工信部门备案。（市环保局、市工信局负责）

（二十二）防控涉重金属行业污染。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对涉重金属企业的监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善涉重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业建设项目。（市环保局、市工信局牵头，市发展改革委参与）

（二十三）规范工业废物处置。制定煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所整治方案。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导企业采用先进适用加工工艺并集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（市发展改革委、市环保局牵头，市工信局、市国土资源局参与）

（二十四）控制化肥农药污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。到2020年，全市30%的产粮（油）大县和蔬菜产业重点县（见附件3），推广农药包装废弃物回收处理；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（市农业局牵头，市发展改革委、市环保局、市城市管理局、市商务局等参与）

（二十五）回收利用废弃农膜。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用。在宜君县开展废弃农膜回收利用试点。到2020年，在全市范围力争实现废弃农膜全面回收利用。（市农业局牵头，市发展改革委、市工信局、市公安局、市工商局、市商务局等参与）

（二十六）强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在耀州区开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（市农业局牵头，市发展改革委、市环保局参与）

（二十七）加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质定期监测和评价。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准，对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（市水务局牵头，市农业局参与） 

（二十八）减少生活污染。不断提升废弃物资源综合循环利用水平，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高收集、利用、处置的专业化、市场化、产业化程度。城乡生活垃圾实行分类投放、收集、运输和处置；建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到30%以上。在印台区开展生活垃圾分类示范区建设和餐厨垃圾处理试点。鼓励将处理达标后的污泥资源化利用。深入开展农村环境综合整治，建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，2020年前，新增完成70个行政村的环境综合整治。整治非正规垃圾填埋场。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（市住建局、市城市管理局牵头,市规划局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市环保局等参与）

七、开展污染治理与修复

（二十九）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任；责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地区县级政府依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土资源局、市农业局、市住建局、市城市管理局参与）

（三十）制定治理与修复规划。2017年，以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。按照先规划后实施、边调查边治理的原则，分级制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。2017年底前，各区县规划报市环保局备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局参与）

（三十一）有序开展治理与修复。选择污染地块集中分布的典型区域，有计划、分步骤开展土壤污染治理与修复试点。实施土壤污染治理与修复项目，受污染耕地治理与修复面积达到省级考核指标。（市国土资源局、市农业局牵头，市环保局、市住建局、市城市管理局参与） 

（三十二）强化工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，同时要防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，有关责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。（市环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局参与） 

（三十三）强化目标任务落实。各区县要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展；委托第三方机构按照国家土壤污染治理与修复成效评估办法，对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。市环保局要会同有关部门进行督导检查。（市环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局参与）

延伸阅读：

《新疆维吾尔自治区土壤污染防治工作方案》印发（全文）