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十一、创新生态环境保护管理制度
落实中央生态文明体制改革“1+6”的部署要求,建设国家 生态文明建设示范市,围绕制度改革创新,着力先行先试,建设 政府、企业、公众共治的现代环境保护管理体系。
(一)健全生态文明制度体系
对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产 产权制度。优化国土空间开发格局,落实用途管制,构建以限制 开发的重点生态功能区为支撑点,以点状分布的禁止开发区域为 重要组成的全市生态安全战略格局。建立资源环境承载能力技术 支撑体系的监测预警机制,健全生态保护财力支持机制,逐步提 高生态环境受益地区生态补偿出资标准,加大对限制开发、禁止 开发区域的财政转移支付力度,加快自然资源及其产品价格改 革,建立反映市场供求和资源稀缺程度,体现生态价值和代际补 偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。发展环保市场,推进节 能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,推进生态产品市场化, 完善环境治理和生态修复制度,完善资源消耗、环境损害、生态 效益指标等考核评价体系,建立生态环境损害赔偿制度和责任终 身追究制度。
(二)完善环境治理机制
根据国家部署,逐步建立省以下环保机构监测监察执法垂直 管理机制。建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的覆 盖全环境要素和企业的生态环境监测网络,构建全市生态环境监 测大数据平台,建立测管联动、依法追责的生态环境监测机制, 到 2020 年基本建成完善的生态环境监测网络。建立“政府引导、 企业为主、社会参与”的多元化筹资机制,各级政府把生态保护 和监管列入年度财政预算并逐步增加投入。构建以流域交接断面 水质为主要评定依据,以环境质量为导向的水质考核办法。完善 信息公开制度,建立大气、水环境质量排名制度,全面落实排污 单位、监管部门、建设项目环境影响评价的信息公开。持续完善污染物排放许可制度,建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放 许可制。认真落实《福建省排污许可证管理办法》,依法核发排 污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规 定排污。实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。
(三)建立污染防治区域联动机制
结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规 律,建立区域协作机制。开展环境保护管理体制创新试点,统一 规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。开展按流域 设置环境监管和行政执法机构试点,构建各流域内相关市级涉水 部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体 系。建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控 制制度。完善突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污 染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。
(四)推行市场化机制
完善排污权有偿使用和交易制度,稳步扩大排污权有偿使用 和交易行业范围,力争“十三五”期间在所有排污企业全面推行。 在省级排污权交易管理信息系统建设的指导下,建立福州市储备 机构和排污权储备体系,2016 年底前所有工业排污企业全面推 行排污权交易。以环境公用设施、工业园区及开发区、重点行业 污染治理、生态环境综合整治领域为重点,推进环境污染第三方 治理,逐步推行政府购买事务性环保管理服务工作,实施环境监 测服务社会化。稳步推进环境高风险领域建立环境污染强制责任 保险制度,全面推行企业环境信用评价制度。持续推进绿色信贷, 采取财政贴息等方式加大扶持力度,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。
十二、重点工程
围绕规划重点任务,以大工程带动大治理,提出在“十三五” 期间能够对环境保护有巨大推进效益、操作性强的重大工程。主 要包括水环境综合整治、大气环境综合整治、生态环境保护、土 壤污染治理与修复、固体废物处置和环保能力建设等 6 大类重点工程,总投资约 309 亿元,是保障“十三五”环境保护目标和重 点任务实现的重要支撑。
十三、保障措施
(一)明确规划实施的职责及分工协作 明确规划实施中相关部门和各县(市)区政府的责任,分解落实环保工作。各级党委、政府对保持并改善本行政辖区内环境 质量要做到“守土有责”,对环保工作负全面领导责任。环保部门 统一监督落实环境保护工作、统一评估环境质量状况。各相关部 门要对各自职能范围内的污染防治工作负责。做好重大任务的分 解和落实,强化政策统筹协调,提高对规划实施的宏观调控与政 策引导。不断完善和充分发挥各级政府、各部门之间的合作机制, 加强部门协调,建立定期会商制度和协作应急处置机制,全方位 合作形成合力。
(二)建立规划实施考核及跟踪检查机制
强化对规划实施情况的跟踪评估,把主要任务和目标纳入地 方政府、相关部门的政绩考核和环保责任考核,分年度对分解的 各项任务和目标进行考核,并把规划实施情况作为政府和部门审批核准环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投资的依 据。建立规划实施中期评估、终期考核机制,严格实施管理,确 保规划实施到位。
(三)加强机构人才支撑
加强环保机构建设。研究增加环境监测机构人员编制,加强 环境监测队伍建设。健全和充实基层环境执法、应急队伍力量, 确保应有编制不空编。加快乡镇环保机构建设,设置乡镇一级环 保专职机构,各行政村配备环保专(兼)职人员,使环境监管切 实延伸覆盖至农村。推行环境监察中队驻扎乡镇办公模式。
加强人才培养,重视专业化、高层次、复合型、应用型环保 队伍建设,在环境科研、监测、应急、核与辐射、信息、宣传教 育等领域,着力培养湖库富营养化、雾霾污染防治、新兴污染物 污染防治、生态保护和环境风险防范、核与辐射安全等方面的高 新技术、关键技术人才。完善教育培训机制,分层次、分类别开 展多种形式的业务培训,做好环境监测、监察等各类人员持证上 岗培训,提升环保队伍整体素质。
(四)促进多元融资,推行绿色信贷
政府加大投入,重点扶持污染防治、生态修复、应急清污等 项目和工作。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹 资机制,发挥政策和市场的作用,鼓励社会资本加大环境保护投 入,重点支持循环经济、环境治理、清洁及可再生能源利用等领 域。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环 保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,严格限制环境违 法企业贷款,推行绿色信贷。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。推进生态产 品市场化和环境污染第三方治理。健全环保市场,发展壮大环保 产业。
(五)加大科技支撑力度
以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和 前沿问题为重点,加强环境科技支撑力度。重视专业化、高层次、 复合型、应用型环保队伍建设,采取培训选拔、人才引进等形式, 在环境科研、监测、监察、应急、核与辐射、信息、宣传教育等 领域培养一批高层次科研人才和专业技术实用人才,着力解决湖 库富营养化、雾霾污染防治、新兴污染物污染防治、生态保护和 环境风险防范等方面的高新技术、关键技术问题。
(六)推进社会公众参与
加强环境宣传教育,弘扬生态文明主流价值观,大力倡导以 节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯,加快推动 生活方式绿色化,形成崇尚生态文明的社会新风尚。加强信息公 开,扩大环境信息公开范围和公开渠道,定期公开环境违法信息, 强化重大决策和建设项目公众参与,完善相关方利益表达和公众 参与机制,鼓励引导社会环保团体参与环境保护。落实重点企业 环境信息强制公开制度,逐步扩大企业环境责任报告发布范围, 完善企业环保诚信体系。
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