福州市人民政府印发《福州市“十三五”环境保护规划》（全文）

(五)加强农村生态环境保护

深入推进新一轮农村环境综合整治。以重要饮用水水源地周 边的村庄为治理重点，保障重要饮用水水源地和重点调水工程水 质安全。因地制宜编制农村环境整治规划和实施方案，积极地推进农村人居环境改善。推行县域垃圾和污水治理的统一规划、统 一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾、污水处理设施 和服务向农村延伸。鼓励以市、县为单位对城镇污水处理、垃圾 处理项目进行捆绑或若干乡镇污水处理项目捆绑引入第三方进 行整体设计、建设、运营。大力开展生态清洁型小流域建设。

防治农业种植面源污染。大力推进有机食品、绿色食品、无 公害食品基地建设，提升农产品质量安全水平。鼓励农业废弃物 的综合利用和生物农药的开发利用，鼓励有机肥生产和使用。开 展化肥减量增效工程，积极推广农村测土配方施肥工程技术，推 广以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术和农作物专用肥应 用。开展农药减量控害增效工程，降低农药使用量。到 2020 年， 测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥利用率提高到 40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。在重要 流域的临水农田，逐步改造现有传统农业耕作方式，积极发展环 水有机农业。

(六)加强近岸海域海洋生态保护

优化海域使用管理，以分级分区管控的方式逐步推进海洋生 态保护。对典型珍稀物种保护区域，实施严格保护与生态涵养相 结合，强化海洋自然保护区建设和管理;对生态脆弱敏感区，实 行限制开发、保护为先的环境战略;对受损破坏海域，实施环境 治理与生态修复相结合，重点恢复与保护海域主导功能。

严格控制沿海湾内围填海活动。实施严格的围填海总量控制 制度、自然岸线控制制度，制定符合可持续发展原则的围填海规 划，制定围填海总量目标，确定禁止围填海的海域范围。控制海洋开发强度，在适宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业 布局，提高资源集约节约利用和综合开发水平。合理引导和布局水产养殖，强化海洋渔业资源保护。控制粗放型海水养殖，限制使用抗生素等化学药品。鼓励开展海洋离岸 养殖和集约化养殖，推广生态养殖模式，科学养护海洋渔业资源。

实施“四位一体”和“陆海统筹”的环境管理与控制措施。在区 域生态功能分区、生态空间管制、岸线资源开发利用引导和产业 空间准入的基础上，建立海域、陆域、岸线和产业的“四位一体” 统筹联动的环境管理体系。建立陆海统筹的生态系统保护修复和 污染防治区域联动机制。严格控制陆源污染物排海总量，推进陆 海污染同步监督防治，提高海洋污染防治综合能力。实施海洋生 态修复，建立和完善生态环境监测制度，建设天地一体的生态监 测、评估和预警体系。

(七)推进生态文明建设试点

全面推进县(市、区)域及生态文明建设，扩大生态文明建 设试点范围。积极探索适合不同区域的建设模式，加强分类指导， 实行分级管理。丰富生态文明建设试点类型，形成行政区、跨区 域、多行业相结合的多层次生态文明建设试点体系。对已经创建 国家级生态市(区)县的地区，总结创建经验，率先提档升级到 生态文明示范区，引领示范其他创建市县平稳过渡升级，其余地 区，加大创建力度，持续提升创建水平，达到创建要求。

七、加强固体废物综合防治

坚持以“减量化、资源化、无害化”为原则，全面依法开展工业固体废物污染防治工作，加强生活垃圾分类和无害化处理，实 施危险废物全过程监督管理。

(一)完善生活垃圾全程分类体系

完善生活垃圾分类收集，应尽快出台垃圾分类收集方案，推 动城市生活垃圾分类收集工作。扩大垃圾分类收集、运输、处理 的实施区域，不断提高垃圾分类处理的资源利用效率和标准化、 规范化管理水平。制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规 范，探索规范化分散处理技术并研究配套政策。

(二)完善生活垃圾处理及其配套设施的建设

坚持“减量化、资源化、无害化、产业化”的原则开展城市 生活垃圾处理工作。建立与生活垃圾末端处理相适应的垃圾分类 收运体系和生活垃圾源头分类体系。积极推进市区餐厨垃圾处理 厂建设，餐厨垃圾采用生物处理，提高垃圾资源化回收与利用率， 形成垃圾综合管理系统;加快福州市红庙岭生活垃圾焚烧发电厂 三期工程、福清市生活垃圾焚烧发电厂二期工程、长乐市垃圾焚 烧发电厂工程建设。

完善固废处置配套设施建设，根据垃圾焚烧发电厂建设进 度，适时扩建红庙岭内的飞灰固化处置场规模，提高配套的飞灰 固化处理能力。完善县区各乡镇垃圾中转站建设，设施建设达到 “每县一厂(场)、每镇一站、每村一点”。

完成全市非正规垃圾填埋场所排查工作。开展垃圾填埋场所 环境综合整治行动，完善污染防治措施，定期进行巡护检查，严 格执行生活垃圾填埋污染控制标准和生活垃圾焚烧污染控制标准。

(三)完善工业固废处理及配套设施建设

完善再生资源回收体系，制定再生资源回收目录，鼓励纺织 品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，对复合包装物、电池、农膜 等低值废弃物实行强制回收。以电子废物、废旧车船、废旧电池、 废轮胎、废塑料、废纸等为重点，提升并规范工业固体废物再生 利用。

建设以固废资源循环利用为导向的环境管理体系和资源节 约型的社会体系，降低再生资源回收成本，提高资源利用效率， 全面控制固体废物污染。建立押金回收制度和再生产品强制使用 制度，提高大宗固体废弃物综合利用水平，推动废弃物处理方式 由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

(四)加强危险废物监督与管理

开展重点行业危险废物专项调查，将化学原料及化学品制造 行业、有色金属冶炼及压延加工业、印刷电路板制造业、电镀行 业、制革行业、铅蓄电池行业、印染行业、医药生产等行业作为 为重点防控行业。对重点防控行业开展基础调查，建立数据库。 到“十三五”中期，基本摸清我市重点行业危险废物产生和处置 情况，建立危险废物重点单位清单并动态更新。

严格项目环境准入。所有新建的化工、电镀等行业企业必须 进入相应的工业园区。建设项目的危险废物处置方案应符合环保 规范要求。建设项目需配套的危险废物处置设施未建成或污染防 治措施落实不到位的，主体工程不得投入使用。

加强危险废物申报登记管理，推行登记信息法人承诺制。建 立健全各级危险废物重点污染源名单库，做到“一厂一档”，并分类采取有针对性的监管措施。逐步实现危险废物的申报登记、 经营许可、转移联单等网络信息化动态管理。

推进企业危险废物出入口及转移信息化监控，推行危险废物 转移电子联单，2016 年底前，承担危险废物转移运输单位应完 成运输车辆安装在线监控系统并与交通管理部门联网;2018 年 底前，建成信息化监控平台，通过视频监控、数据扫描、车载 GPS 和电子锁等手段，实时监控危险废物从产生到处置的各个环 节，实现全过程信息跟踪和可追溯。

按照就地就近无害化安全处置的原则，加大项目选址、公众 沟通等方面的协调力度。鼓励通过第三方治理、环境绩效合同服 务、政府和社会资本合作等模式，吸引社会资本进入危险废物污 染防治领域。

加强医疗废物管理。医疗机构要落实医疗废物管理责任制， 按照《医疗废物分类目录》，对医疗废物实施分类管理，医疗废 物暂存的时间、地点、设施、设备必须规范达标，存放点应建立 监控系统，并接入本单位监控平台。医疗机构应及时将医疗废物 交由医疗废物集中处置单位处置。不具备集中处置条件的农村卫 生所，应依托乡镇(街道)医疗机构，实现处置全覆盖。到 2020 年，全市医疗废物无害化处置率达到 100%。

2018 年底前，福州市再建成 1 个危险废物综合处置设施及 填埋场。各县(市、区)要根据当地产生危险废物的行业特点和 产生量，在“十三五”期间建成相配套的利用处置设施;已建成 生活垃圾焚烧发电厂的，应配套建设飞灰处置场。大型石化产业 基地、以化工为主导的工业园区，以及规模化的电镀专业集中区，要配套建设危险废物利用处置设施。 进一步加强危险废物执法监管队伍建设，充实执法力量和专业技术力量，完善危险废物污染防治专家库，保障必要的工作经 费，配备必需的取证设备、检测仪器和防护用品，加强业务培训， 提高综合素质和工作能力。各市、县环保部门要在 2016 年底前 做到危险废物执法监管工作“有队伍、有经费、有装备、有制度、 有台账、有信息平台”。