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“目前国内不少购买加工‘洋垃圾’的企业都是规避监管私下开工的,生产成本较低,再加上个别国家为了对外销售有巨大安全隐患的固体废物,甚至会给买家一定的‘补贴’,一来二去就形成了‘洋垃圾’生产企业的暴利。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹向北京商报记者分析,这也是企业铤而走险的因素之一。
长效机制空缺待补
分析普遍认为,要从源头上扼杀“洋垃圾”进口,需要多管齐下。马军在接受北京商报记者采访时就表示,相关部门应从前端大宗进口环节就加以严控,从源头遏制“洋垃圾”的泛滥,多数进口企业规模较大,环保处罚手段能够起到震慑作用。马军认为,更重要的是建立长效机制,例如信息公开制度和黑名单制度,“如果某企业存在二次污染问题,则将这个企业纳入黑名单,禁止从事相关业务,杀一儆百,与此同时,社会大众也需要积极进行监督”。
北京再生资源和旧货协会副会长刘权则分析称,由于国外地方政府对垃圾分类回收的补贴更高,居民所缴纳的垃圾服务费用也更多,因此外企回收垃圾的成本很低,也可以压低垃圾的售价,这就会直接导致我国进口“洋垃圾”的价格远低于在国内回收的垃圾,“出于经济考量,现在我国有不少垃圾回收与处理的厂商更愿意处理“洋垃圾”,而不愿对国内垃圾进行分类,禁止“洋垃圾”进口后,很可能倒逼垃圾回收、处理厂商搭建好国内垃圾处理的产业链,从而推动整个产业的进步”。
蓝虹则表示,根据规划,我国将在2019年底前停止进口国内资源可以替代的“洋垃圾”,在剩余的两年多时间内,市场监管也决不能放松警惕,“目前国内依旧存在‘洋垃圾’的重复使用,甚至侵入到了餐具等领域,相关部门不仅需要加强监管,还应尽可能地将相关产品从产品流通领域剔除,将危害降到最低”。
“当前这一轮严格管制,正值中央要求普遍推行垃圾分类的节点时期”,中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心副主任曲瑞晶表示,杜绝“洋垃圾”,减少进口固体废物也是为国内推行垃圾分类制度让路,“如果我们将垃圾分类推行到位,实施生产者责任延伸制度,做好资源化综合利用,替代进口固体废物完全可行,甚至可以扩大到固体废物出口”。
近年来我国监管“洋垃圾”进口相关政策一览
2009年
环保部曾公布一份禁止类“洋垃圾”目录,但由于打击面临后续处理难、查扣成本高等诸多难题,“洋垃圾”泛滥的势头并未得到遏制。
2011年
环保部等五部委联合颁布《固体废物进口管理办法》,明确进口固体废物监管工作主要由海关、检验检疫、环保、商务、发改五部门共同负责。
2013年
我国海关针对“洋垃圾”走私启动“绿篱”专项行动,在大连、杭州、宁波等15个关区先后查获55起案件,查证各类走私废物80余万吨。
2015年
我国修订《固体废物污染环境防治法》,明确对可用作原料的固体废物进口政策由“自动许可进口”修改为“限制进口和非限制进口分类管理”。
2017年
国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,提出到2019年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。
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中国在废纸、废塑料、废有色金属等领域是世界最大进口国,地位举足轻重,因此,中国全面禁止“洋垃圾”进口的政策对全球固废贸易格局的影响必定巨大且深远,我们从短期影响和长期影响两方面进行分析。
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