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3.2绿色矿山标准体系不健全
绿色矿山建设需要有配套的绿色矿山建设标准做支撑,但由于地区经济发展不同,资源开发利用技术不同,资源环境承载能力不同,需要针对不同地区、不同矿种、不同资源环境承载能力制定不同的绿色矿山建设标准。当前我国出台了国家级绿色矿山建设标准体系,主要从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化9个方面做了规定。一枝独秀不是春,百花齐放春满园,绿色矿山建设标准也如此。当前,只有浙江湖州市出台了地方级绿色矿山建设标准,其他省市县尚未有绿色矿山建设标准。绿色矿山标准出台的快慢直接关系到绿色矿山建设的进展快慢。健全的绿色矿山标准体系是保障矿产资源绿色勘查、绿色开发、绿色利用的重要抓手。除国家、省、市县级绿色矿山建设标准外,行业和企业还可以根据行业和企业的实际情况,出台绿色矿山行业标准和企业标准等。
3.3绿色矿山格局基本形成任重道远
2017年5月,国土资源部等六部委联合发布的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》明确指出,要基本形成绿色矿山建设新格局,力争到2020年,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。绿色矿山格局的基本形成要以绿色矿山建设为基础。从661家国家级绿色矿山试点单位来看,试点单位的绿色矿山建设参差不齐。2016年,国土资源部对第一批、第二批国家级绿色矿山试点单位绿色矿山建设情况进行了评估。中东部地区以河北为例,12家试点单位只有9家达到国家级绿色矿山基本条件,达标率为75%;西部地区达标率远远低于中东部地区,西部地区绿色矿山建设进度也较为缓慢。距离2020年还有两年多时间,要实现基本形成绿色矿山建设新格局,任重道远。
4.“十三五”时期绿色矿山建设布局优化策略
4.1进一步优化西部地区绿色矿山建设布局
从省级矿产资源总体规划的部署情况来看,西部地区绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设布局需要进一步优化。661家国家级绿色矿山试点中,西部地区占比很低,占比不到33%,与西部地区的资源储量和资源潜力不相匹配。116家绿色矿业发展示范区中,西部地区占比不到40%。当前绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设主要以中东部地区为主。对此,需要调整优化,实现东、中、西、东北地区绿色矿山建设协调发展。绿色矿山建设要由点到面,集中连片推进,从而形成绿色矿业发展示范区。绿色矿业发展示范区建设如果没有绿色矿山建设做支撑,就变成了无源之水、无根之木。做好西部地区的绿色建设,首先要做好绿色矿山建设,推动绿色矿山由局部到整体的绿色矿业发展示范区建设,加快形成绿色发展新格局。
4.2全面落实绿色矿山激励政策
绿色矿山建设需要从资源、用矿、用地、财政、金融等方面做好保障。国家优先向绿色矿山及绿色矿业发展示范区内投放矿业权,优先保障绿色矿山或绿色矿业发展示范区内的矿产资源的绿色勘查开发及利用;采取协议方式出让、租赁或先租后让等方式优先保障新建、改扩建等绿色矿山合理的新增建设用地需求;国家在安排资金时,对绿色矿业发展示范区的优质项目优先做好倾斜;建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行物质和精神奖励;做好绿色金融扶持政策,加大对绿色矿山企业的金融服务和融资支持,加强绿色信贷支持,简化审批程序,最大限度保障绿色矿山信贷合法合规需求,建立绿色矿业发展基金,为绿色矿山建设保驾护航。
4.3系统建立具有区域特色的绿色发展战略
由于生产水平、技术条件、资源本底、生态环境等存在差异,区域发展不平衡。对此,可以根据区域资源特点、环境承载能力等制定符合本区域的绿色发展战略。由于东、中、西、东北四大区域的资源类型不同、资源潜力不同、勘查开发强度不同、生态环境承载能力不同,东、中、西、东北需要结合本区矿产资源禀赋条件和特点,实行不同的绿色发展战略。要突出资源优势,采、选、冶一体化优势,体现特色,形成区域绿色主导。实现统一规划、合理布局、相对集中的绿色专业化经营,通过龙头企业带动绿色发展的产供销一体化发展,形成各具特色的绿色开发带。
4.4进一步完善法律法规等相关制度
虽然国家已发布《节约能源法》、《循环经济促进法》、《环境保护法》等保护环境的相关法律法规,但在实施中还难以具体化、定量化和规范化。建议将资源环境因素纳入国民经济核算体系,使保护环境成为企业生产活动的基本准则。建议尽快出台和完善与绿色发展相关的法律法规,加强环境保护的法律法规执行力度,建立与环境保护法律法规相适应的配套制度,将绿色发展目标与经济发展目标融为一体,推动矿产资源持续、健康、协调发展。
“十三五”时期,是全面落实生态文明建设的重要期。绿色矿山建设的发展、布局及优化需要国家政策的大力支持,需要矿山企业的鼎力配合和积极作为。要以绿色发展为前提,做好绿色勘查、绿色开发、绿色利用,打造并建成“绿树村边合,青山郭外斜”、“金山银山”就是“绿水青山”的美好家园。
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