我国大气汞污染及减排政策研究

3.1 排放现状缺乏足够的认识、排放清单需建立

我国地缘辽阔，各区域资源能源及其主要行业存在较大差别。目前针对我国各地区大气汞排放的主要行业、排放量、排放参数等现状仍不清楚，给管理工作带来很大的难度。在“十二五 ”期间，通过重金属总量减排工作的开展，摸清我国大气汞排放现状、建立排放清单，有利于我国进一步有针对性的管理和控制大气汞的排放。

3.2 环境空气质量标准空白

在2012年2月29日国家环境保护部最新发布的《环境空气质量标准》(G B 3095.2012) 中仍未对汞及其化合物的环境空气质量标准提出要求，各省份也未出台相关标准要求，使得衡量我 国大气汞污染程度缺乏法定依据。

为了更合法更有效的评定我国大气汞污染程度，统一全国衡量尺度，建议出台针对汞及其化合物环境空气质量标准，填写相关空白，为大气汞污染研究及控制提供法定依据。目前发布的环境空气质量指数AQ I也仅仅只包含了常规的几种大气污染物质，面对我国日益严俊的重金属污染形势，建议AOI指数中逐步增加具有较大毒性，例如汞等重金属污染物质量现状的发布。

3.3 重点行业排放标准欠缺

针对大气汞及其化合物国家环境保护部发布的《大气污 染物综合排放标准 》(G B 16297.1996) 和《工业炉窑大气污染物排放标准》(G B 9078.1996) 对其排放浓度、排放速率提出了限值要求。20l1年7月29 日国家境保护部发布的 《火电厂大气污染物排放标准》 (G B 13223.2011) 对燃煤 电厂汞及其化合物排放浓度限值提 出了更严格的要求。但除了燃煤电厂外的其他主要人为汞排 放行业，如水泥窑、氯碱厂、垃圾焚烧和矿业生产中大气汞及其化合物的排放欠缺更严格的行业排放标准。针对上述行业 出台更严格的排放标准有利于控制我国大气汞的排放。

3.4 监测体系未建立

目前我国发布的环境空气质量指数AQ I指数中不包含汞及其化合物，大气汞及其化合物监测网络及体系仍未建立，使得我们不能全面的了解我国汞污染的程度、特征 、机理及其迁移转化规律等 。逐步的建立健全大气汞监测体系 ，一方面可以了解全国不 同区域大气汞的污染现状，另一方面有利于管理部门针对不同区域的汞污染特征在宏观上出台相应的政策治理方案。

3.5 模拟研究工作开展较少

基于污染源排放清单的大气汞污染模拟，是研究大气汞污染扩散特征、沉降规律、迁移传输、区域间相互影响的重要研究手段，开展大气汞污染模拟研究可以深入的研究大气汞污染的规律及机理问题，特别在区域间大气汞污染转化、迁移的研究中发挥重要的作用。为进一步有效的控制大气汞排放、提高环境空气质量、减少对人体的危害提供科学依据。

我国针对大气汞污染模拟研究已经积累了一些经验，例如王亚杰、朱云等利用CMAQ—Hg多尺度大气汞污染模型模拟了我国短期大气汞污染状况，取得了一些有益的模拟研究成果。

但我国仅在个别区域开展了关于大气汞污染模拟等方面的零星研究，没有形成系统的、全面的研究体系。进一步利用大气汞污染模型进行大尺度的长期的大气汞污染、传输、转化特征模拟，推动大气汞污染机理研究，深入了解我 国大气汞污染特征、沉降特征、迁移转化规律，才能为汞减排工作提供技术支撑，并有利于我 国汞污染控制策略的制定以及“汞外交”的积极应对 。

3.6 管理和监管经验不足

我国对重金属污染的控制还处于起步阶段，相关管理办法及监管手段仍处于摸索阶段，尚未建立建全合理的、有效的、适合控制我国重金属污染局势的管理和监管体系。王琦等口研究指出了我国环境监管在重金属污染防治中的问题和任务。进一步加强重金属污染中环境管理和环境监管研究，提出合理有效的管理和监管体系，是汞污染防治工作取得成效的重要保障。

4 政策建议

目前我国仍面临严俊的汞污染形势，大气汞污染控制是一项需要长期坚持的工作。而我国大气汞污染防治工作仍处于初级阶段，远远滞后于大气汞污染控制形势的需要。总结我国大气汞污染现状及其主要成因，基于对我国大气汞减排中存在问题分析的基础上，对我国大气汞减排提出以下政策建议。

(1) 防治汞污染的最好措施是减少汞的使用和排放量。《水俣公约》提出了对含汞产品的限值，规定2020年前禁止生产和进出 口的含汞类产品包括了电池、开关和继电器、某些类型的荧光灯、肥皂和化妆品等;某些非电子医疗设备也将在2020年前逐步淘汰，如温度计、血压计;此外还将逐步淘汰使用汞合金牙齿填充物。因此我国大气汞污染减排工作因该首先从控制产业政策入手，进一步调整产业结构，制定重污染行业的产业准入条件，推广无汞产 品和无汞工艺，发展汞取代工艺，从源头上控制汞的使用量和排放量。

(2 ) 除了化石燃料燃烧、矿业生产、水泥窑、氯碱厂和垃圾焚烧五大主要人为汞排放源外，汞污染源的类型还有很多，我国地域范围广、地区差异大，不同区域的汞污染特征尚不明确，有一些潜在的汞污染源还鲜为人知。尽快开展全国汞污染源普查与登记工作，对我国大气汞污染排放现状进行摸底，对有代表性的汞污染潜在释放源进行识别和统计，有利于全面的掌握各地区汞污染类型，为汞污染减排的持续进行奠定基础。

(3) 针对我国大气汞减排政策空白及欠缺之处，管理部门应加快出台相关政策、标准，为汞减排提供法定依据。建议《环境空气质量标准》中增加对汞及其化合物环境空气质量标准要求。制定有色金属、水泥、危废焚烧、钢铁、石油天然气、矿业开采等汞排放主要行业的大气污染物排放标准，提高对上述行业汞及其化合物排放限值的要求。

(4) 推进大气汞污染治理技术研究，为汞减排提供技术支撑。可通过设立专项研究基金、设置相关研究课题、建设示范工程等措施逐步建立并推进大气汞污染治理技术的研发和运用 。

(5) 加强汞污染监测体系、模拟研究，为大气汞减排提供科学依据。增强现有监测站点对汞及其化合物的监测能力，在汞污染主要区域和有条件的区域逐步建立健全汞污染监测网络体系;推动环境空气质量指数AQI对汞及其化合物浓度的发布;加快建立全国汞污染源排放清单，推动大气汞污染模拟、污染机制研究，提高我国在“外交”中的话语权。

(6) 我国大气汞减排管理和监管经验不足，除了借鉴国外已有成果外，针对我国具体情况摸索适合我国的管理和监管手段是实施大气汞减排的重要保障。合理安排专项治理资金，对重点区域重点行业先行实施控制管理政策 。

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