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和2012年版的文件相比,这份意见稿首先提出了落实责任的要求:强化党政同责、一岗双责,落实园区企业治污主体责任,强化环保部门的监督责任。
而在具体措施中,根据区域环境质量改善的新要求,对恶臭、噪声等污染加大整治力度,提出了工业场地和地下水污染防治的要求,特别是将此前危化品加强管理上升为强化化学品全过程管理。
在笔者看来,上述要求基本上还都属于导向性措施,并没有惩罚机制,对园区的自主自愿依赖性非常强。但还是有一些积极的信号,比如对园区政府、企业、环保部门责任的明确,比如环保部门考虑评估发布工业园区环境友好指数,对其环保综合水平进行量化评估,对“好学生”进行政策与资金方面的重点支持等。
各部委主导的园区创建方向不一,应沿减排统一主线,加强合作
近年来,不少经济效益好、发展水平较高的园区,积极参与各个部委单独或联合的各类试点、创建与示范工作。一个园区往往会集齐国家循环经济试点园区,国家生态工业示范区,国家循环化改造试点园区及国家低碳工业园区试点等多个称号。而自去年以来,国家层面提出了绿色制造,在2020年前展开绿色园区创建当下更具热度。
上述这些工作,在推动各类园区在绿色、低碳、循环、生态工业等领域展开有益探索,但园区的困惑和疑虑也不少:首先是低碳、循环、生态、绿色这些理念,在园区如何落实为可实施的方案、可量化、可考核的指标,面临较大挑战。
各部委的工作,从自身职能和工作出发的导向性明显,从园区发展的角度缺乏整体性、系统性与针对性,少有资源整合与协调。
单个项目多,机制方法探索成果不多,因而难以复制和推广,无法从点到面。
对此,专家认为,从国情实际出发,工业园区水平的提升不应局限在对工业生态学和循环经济的理念探索,还是应当将其置于环境质量改善、生态保护的需求的大背景中,应当以减少包括二氧化碳在内的主要污染物排放,减少生态环境损害,促进区域质量改善为主线。
而今年以来,工信与财政,环保等部门陆续对绿色制造工作落实加快部署。两个部委在相关政策中都强调以全过程清洁生产为核心,以排放强度降低为抓手。其中,以园区为单位的推行全过程的清洁生产是亮点。为此,环保部还将出台相关指导意见,审核指南和指标体系。对此,有专家表示,这项工作突破了现有的单个企业清洁生产模式,将清洁生产提升到园区的综合层面,全面兼顾园区环保各项核心内容,可以解决单个企业层面无法解决的问题,能有效改善工业园区存在的环保问题。
与此同时,环保部和发改委在相关政策体系中,都提出推进工业园区综合污染防治。打破以项目为单位的分散运营模式,引入第三方进行整体设计,进行规模化、模块化、一体化建设,提供全过程、全要素、高质量、高效率的环境服务。
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