打响洋垃圾狙击战 将洋垃圾拒之门外还需法律“护航”

两天的时间、120个检查组共发现了133家企业共计360个涉嫌环境违法的行为。这一调查通报的数据来源于环境保护部所通报的关于进口废弃物加工利用环境违法行为查处通报的数据。

环保部刚通报几天后，河南、广西等地又相继查处涉嫌违法的企业。据环保部在通报中介绍，河南省郑州市华丰工贸纸业有限公司排污申报项目不全，未包括危险废物和固体废物项目。天津市静海区佳俊金属制品有限公司增设的生物质燃料项目未批先建，废电线拆解、剥离物露天堆放等违法企业案例。

记者在采访中了解到，环保部通报的这一数据，只是今年下半年其中一个月所查处的其中一个案例。而事实上，像这样利用进口废弃物加工的企业被监管部门查处的远不止这些。

据海关总署透露，2017年1月-6月份，全国海关缉私部门查获走私固体废物刑事案件146起，查证涉案废物26万余吨。其中，利用他人许可证走私进口固体废物问题较为突出。

“黑色利益链和暴利开启了洋垃圾进口的开端。”深圳市固废环保科技有限公司董事长高长臣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，从有上层关系的人非法倒卖和转让废物进口许可证获利，到进口一件洋垃圾服装几块钱转手十几甚至二十几块钱的利益，在利益的驱使下不良商家无视国家法律法规，无视洋垃圾对环境污染铤而走险，以偷运、货物夹带、进口不如实申报货物名称大量进口洋垃圾从而获利。

洋垃圾之害

洋垃圾，从法律的角度其叫法为禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。资料显示，这些洋垃圾包括废矿渣、废轮胎、废电池、电子垃圾、生活垃圾、纺织品、建筑垃圾、医疗垃圾及危险废物。

令人担忧的是，这些未经相关部门许可的洋垃圾通过各种非法渠道进入我国，使得我国的环境及人体健康遭遇到了前所未有的“隐形”污染。

中国社科院工业经济研究所资源与环境研究室助理研究员张艳芳在接受《中国产经新闻》记者采访时说，以高炉灰为例，一些非法走私入境的高炉灰都含有铅、铬等重金属，如果不进行无害化处理，那么这些重金属也会随着雨水渗透到地下，水与土壤就会遭遇二次污染。如果有些洋垃圾需要进行焚烧，就会释放有毒有害气体污染空气。

事实上，这也是近些年来监管部门一直严打洋垃圾走私的一个主要原因。例如，稍早之前，江苏省镇江市中级人民法院对海关总署一级挂牌督办案件、江苏省数量最大的走私固体废物案作出一审宣判中曾这样描述：“走私进口的高炉灰、高炉渣等工业废料属于国家明令禁止进口的固体废物，走私进口使用后不仅严重污染环境，损害人体健康，危害高炉，相关使用企业亦因环境污染被环保机关处罚，本案近5万吨固体废物已在国内销售、使用，大量有害物质进入我国环境系统，将对大气、土壤、水流产生长期危害。

据记者了解，在我国的法律中，《固体废弃物污染环境防治法》早在1995年颁布的。由于洋垃圾是全球循环经济重要组成部分，因此，我国并没有对洋垃圾进行“一刀切”。

在众多的国家中，我国是目前在全球最大的固体废物进口国家。一项数据显示，我国年进口量占全球年产生产量的56%,而去年进口量高达730万吨，总值达到37亿美元。凭许可证进口的固体废物主要集中在废旧塑料、废旧纸张、废旧橡胶制品、稀有金属冶炼矿渣等四个大类。

“洋垃圾对中国的环境污染及人体健康都有着巨大的威胁。”高长臣说，曾有机构对进口旧服装进行检测，检测结果显示，旧服装沾满大量细菌，如霍乱、结核杆菌、大肠杆菌、鼠疫等潜在危害。而纸类、塑料类、废弃电子件类等再生利用价值不高，且环境危害大。

高长臣向记者举例说，据国外从事这一行业的朋友告诉我，进口洋垃圾服装大多来自太平间、火葬场和监狱。由于服装在积累过程中储存环境较差，长期都在阴暗处堆放，因此，也占满了各类细菌。一般看来，服装款式和质量比较新，运到国内通过洗熨烫手续后，进入二三线城市的服装批发市场，其价格大多以低廉的销售方式抢占市场。

高长臣还告诉记者，这些服装在洗熨烫环节，衣服沾满的细菌及病毒等有害物质并不能被完全消灭，因此，对消费者来说影响健康。

洋垃圾遭遇环保“高压线”

随着我国经济不断发展及产业结构不断升级后，洋垃圾加工这种粗放型行业所存在的环境污染问题也随之暴露出来。

值得一提的是，对于洋垃圾的危害，几年前，环保部就曾发布了禁止类洋垃圾目录，但由于后续处理等难题，洋垃圾并未得到全面控制。

不过，值得欣喜的是，这些危害我国环境及威胁人体健康的洋垃圾日前被彻底“出清”。几个月前，中央深改组审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》强调，以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度。

来自环保部消息称，2017年底之前，中国将紧急禁止4类24种固体废物入境，其中，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。在送交WTO的文件中，中方指出，洋垃圾常掺杂有高污染垃圾与危险性废物，为了保护环境和人民健康，中国要调整垃圾进口法规，拒收高污染的固体废弃物。

环保部相关负责人曾介绍，通过近两年的环境执法检查发现，我国一些进口废物加工利用企业规模小、污染严重，污染治理设施不正常运行等环境违法行为较为突出，增加了区域环境污染负荷，也给个别地区造成了严重环境污染。

“不调整我国的政策肯定不行。”张艳芳向记者坦言，虽然法律法规明确禁止不具备资质的进口商和利用商进口或利用固体废物，但仍有不法分子通过套取资质企业的进口处理指标，走私固体废物私自处理，拥有许可证的企业由于担心当年进口指标未用完，第二年环保部门会在第二年按照上一年实际进口量减少进口指标，所以，也会铤而走险利用这些没用完的指标去牟利。

尤为一提的是，我国作为一个世界经济大国，在推动绿色发展的同时，环境保护与治理污染方面，决策层的态度是非常明确的。诚如国家统计局局长宁喆表示，中国不允许洋垃圾过度污染我们，这是在国际交往中都是很明确的。

高压打击洋垃圾还需政策“护航”

前不久，在环境保护部召开的新闻发布会上，国际合作司司长郭敬表示，一些不法商人非法进口、夹带走私洋垃圾，造成不少环境问题，必须严厉地打击和查处。

郭敬坦言，一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家，有的甚至是非法出口。实际上，国际社会为了有效管制危险废物在各国之间的转移，在1989年就制订了《巴塞尔公约》，中国也是公约缔约方。公约规定，出口危险废物必须征得进口国主管部门的同意，这也是控制洋垃圾的国际手段。

不过，在张艳芳看来，当前，在监管审查方面，主要表现在对固体废物进口后实际的货物流向缺乏有效监控和对进入生态园区或农村地区的相关加工企业缺乏审查力度。即使监管部门审查到非法洋垃圾，对违法企业往往只是撤销进口许可证、列入“黑名单”和罚款，就罚金具体数额问题，相关法律并未作作出明确规定，这需要法官进行自由裁量，这其中也难免会出现量刑偏轻的现象。

“前不久国务院办公厅发布的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，这一举措，将促使国内企业逐渐减少对国外废物原料的进口依赖，转而更好地利用国内废旧资源，提高我国的固体废弃物回收利用水平。”张艳芳建议，可以综合运用法律、经济、行政手段采取逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量。例如，首先，采取全过程管理策略，着重从源头进行预防，加强对进口、处理过程的监管;其次，完善国内再生资源回收、加工利用体系，大幅减少固体废弃物进口的产品与数量;最后，进一步完善法规体系，依法而治，严厉打击走私洋垃圾等违法行为。

延伸阅读：

环保部增加“四个意识” 禁止洋垃圾入境

全文|限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定(2017年)(征求意见稿)