登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
中央自2014年起大力推广PPP模式,希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率,随后PPP呈现出爆炸式增长。但在项目数量和规模快速增长的同时,PPP相关风险也逐渐暴露。刚刚过去的11月里,多部委频频发文,剑指泛化滥用PPP,要求全面排查PPP项目,防控PPP业务风险。在PPP作为环保项目主要形式的趋势下,必将加剧环保产业格局的重构。业界期盼在PPP快速发展背景之下,寻找一条兼顾健康有序发展的和谐之路。
由全国工商联环境商会主办的“2017中国环保上市公司峰会”,就“把脉PPP:健康发展VS快速发展”这一话题展开深入探讨。
主持人:
刘永政 环境商会执行会长、首创股份董事长
对话嘉宾:
蒋 超 金州环境集团董事长
李月中 维尔利董事长
薛 涛 E20研究院执行院长、发改委/财政部PPP双库定向邀请专家
金永祥 大岳咨询总经理
张 燎 济邦咨询董事长
李 炜 毕马威合伙人
孙 洁 中国财政科学研究院研究员
以下内容根据现场速记整理,未经发言人审阅
主持人:刘永政 环境商会执行会长、首创股份董事长
最近PPP政策有很多,我总结一下,不一定准确,就是“3+2+1”政策。
“3”包括:①92号文(《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》),个人认为是从财政部方面解决了市场项目的问题。②192号文(《关于加强中央企业PPP 业务风险管控的通知》),讲的是PPP的投资主体的问题。③资管新规(《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》),讲的是经济渠道的问题。
“2”是什么呢?《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》,涵盖了大资管业务的方方面面 。还有另一个经济渠道,直接融资,也提出了指导意见,虽然没有政策公布出来。
“1”是什么?各地政府出台不同的政策,比如对原则上必须政府付费的PPP项目做了明确,其他政策后续也会出台。这些政策对我们PPP的发展,会有什么影响,尤其是对环保行业来说,未来是怎样的,我想几位围绕几个主题,发表自己的看法。
第一,看看四年来PPP的发展,您认为有什么问题?
第二,政府部门出台了一些政策,这些政策您认为能不能解决存在的问题?
第三,政府部门出台的政策,代表政府部门什么样的忧虑,以及他们关于未来PPP治理策略。
第四,您认为PPP未来的发展趋势是什么?
第五,PPP涉及到很多国家层面,有综合管理部门,像发改委、财政部等,也有行业部门,像环保部、住建部等,还有地方政府,以及涉及PPP的众多主体,像投资、建设、运营、咨询机构、研究、设计开发等等。我们应该做出什么样的努力,才能有利于PPP行业的发展?
蒋 超 金州环境集团董事长
PPP就是Public—Private—Partnership,政府和企业的地位应该是同等的。很多项目虽然由企业来做,但是我发现政府还是居高临下的。很多项目规定回报率不能超过4.9,在这样的情况下,只有央企,和国有企业可能会达到这个回报率,其他企业是很难达到。所以说,很多政府在做PPP项目的时候,没有考虑实际情况,这是第一个问题。
第二个问题,我发现,有许多PPP项目虽然签订了协议,但真正落实的却很少。环保项目占PPP项目的比例,我估计是20%-25%左右,很多PPP项目是和环保无关的,这也是一个问题。全国各省2016年公共预算的10%是1.7万亿元,如果PPP项目按照6%的回报率计算,以30年计,财政承担的份额为1.62万亿元,如果按8%计算,20年期需承担的份额为2.14万亿元。在财政承受能力10%的限制下,如果已经入库的项目没有退出,PPP新项目就不能入库。所以我们也看到财政部在清理这些项目。
我们习总书记要求,青山绿水要实现。如果2018年到2030年完成水市场治理的任务,预计需要32万亿元资金投入,每年平均投入2.5万亿元。实现青山绿水需要钱,这个钱从哪儿来,首先不能完全靠地方政府发债,也不能完全靠PPP,我想把这个问题抛给大家。
李月中 维尔利董事长
对于PPP,个人理解是一个过程,目前在国内推进发展PPP,发改委的任务分工还不是很明确。PPP在建设时能够盈利 ,未来运营的时候,地方政府要如何来监管,意味着他非常担心企业在PPP项目执行过程中发展不平衡,希望通过监管让PPP项目充分落地。最近92号文出来,对PPP项目吹冷风,对于环保产业来说影响很大。92号文不仅对PPP项目提出很多前期条件和要求,还更加重视项目的全生命周期,有利于提升垃圾处理、生态修复等环保项目的质量。
作为环保企业来说,特别是民营企业,在参与PPP项目的过程当中,存在着民营企业与国有企业竞争中的不公正。很多政府在招标项目里明确要求必须是央企、国企,对于民企来说,无法享有一个公正的竞争平台,在真正的市场竞争中,民营企业还是面临着很大的压力。
作为民营企业我们应该怎么做?既要保持积极的心态参与项目,在与国企的竞争当中又要参与发展、参与合作。有些项目,如果我们无法做PPP的合作方或者投资方,但我们可以为央企、国企提供解决方案、提供装备,充当参与者的角色。希望通过这些政策形成更好的监管,让更多具备运营实力的企业成为政府的合作伙伴。
薛 涛 E20研究院执行院长、发改委/财政部PPP双库定向邀请专家
关于PPP落地的问题,我们研究发现很多PPP是假的,现在已经出现了很多项目违约、退出的情况。在所有入库PPP项目中,环保类项目数量上占40%左右排在第一位,金额上约30%左右排在第二位。
在水领域,国企占80%,民企占20%。在垃圾焚烧领域,国企占60%、民企占40%。因为固废项目金额相对偏小的时候,民企的市场机制会发挥更多的作用。在金额较大的时候,尤其在水领域中,央企就会领先。
在中国做PPP最主要是三方:①地方政府②企业③金融机构。
92号文的一大亮点是要求新项目入库必须捆绑30%的绩效,能够使注重运营的企业发挥实力。可用性付费与绩效要求挂钩非常及时,可以避免PPP领域“重建设轻运营”的现象进一步恶化,而捆绑的关键在于所对应的绩效。
固废领域不太关心PPP的政策变动,因为固废全是运营项目,PPP的政策变动对他们没有影响。但是对水圈影响大。越是经济发展水平相对低的地区,越要做PPP。192号文结合财政部对PPP的规范要求和对纯政府付费项目的审慎推进要求,未来央企尤其是建筑类央企在PPP领域的突飞猛进状况会有所改变。
现在在财政两评程序对优先级没有统筹考虑,所以10%的珍贵空间用完了,真正需要做的项目反而没有钱做。在财政承受能力10%这个底线下,该先推进哪些PPP项目?个人认为应该遵循两个原则,一个是必要性原则,习近平总书记在十九大报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,因此应该优先推环保。第二是要先推地方政府做不好的项目。
最应该采用PPP模式的是海绵城市、黑臭水体、管网、农村污水等难以维护的项目;而垃圾处置、污水厂、环卫、供水等领域的运营性强,可以采用使用者付费模式,不需要PPP模式也可以做的很好。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
今年全国两会,中华全国工商业联合会环境服务业商会提交了关于保障生物质发电行业健康发展的提案。垃圾焚烧发电是生物质发电的重要方式,减污降碳协同增效,生态环境效益和可再生能源效益显著。商会在调研中发现,当前,垃圾焚烧发电行业面临经营成本高、转型支持政策不完善等问题。一方面,垃圾焚烧处
二十大报告中指出:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2023年作为全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,如何高质量发展成为国内经济发展步入新时代的主旋律,如何深入贯彻落实党的二十大精神,全力推进生态环境产业高质量发展,也成为了环保行业的重大课题和突围方向。4月18日
近年来,我国污水治理呈现快速发展态势,污水处理率不断提高,污水处理厂数量持续增加。在高速发展的同时,仍存在不同程度的问题。经环境商会调研发现,污水处理厂的进水超标和污泥处置是行业持续关注的两个焦点问题。
2021年5月10日,全联环境服务业商会党建工作委员会扩大会议在京召开。会议深入学习领会习近平总书记关于党史学习教育的重要论述和总书记近期发表的重要讲话指示精神,商会党建工作委员会主任、会长赵笠钧主持会议。
2019年3月1日,由全国工商联环境商会主办的“环境企业家媒体见面会”在北京召开。会议期间还公布了由环境商会牵头会员企业参与起草的四份提案和议案初稿。其中《关于保障垃圾处理产业稳定发展的议案》,拟通过全国人大代表提交人大会议。关于保障垃圾处理产业稳定发展的议案按照2012年国家发改委《关于
2019年3月1日,由全国工商联环境商会主办的“环境企业家媒体见面会”在北京召开。会议期间还公布了由环境商会牵头会员企业参与起草的四份提案和议案初稿。其中《关于加强地方政府水务服务费用支付的议案》,拟通过全国人大代表提交人大会议。关于加强地方政府水务服务费用支付的议案近年来,一些地方政
导读:环保产业过去没有过大起,所以从来也没出现过大落,但是前几年PPP有过大起,所以现在大落是它一个正常的回归。像往年一样,两会前夕,3月1日,全国工商联环境商会举行环境企业家媒体见面会。环境产业经历了2018年一系列大事件后,这次见面会更多聚焦于环保PPP和环境产业的市场化变革。环境商会同
2018年是中国改革开放的40周年。40年来,中国经济的快速发展让世界为之侧目。与此同时,环境产业与经济增长带来的污染状况、治理需求同步发展。从鲜为人知到备受重视、从蹒跚起步到发展壮大,节能环保行业未来还将升级为国民经济的一大支柱产业。进入新时代,生态文明建设、美丽中国建设都赋予节能环保
由中国环境科学学会、全国工商联环境商会、生态环境部对外合作中心、慕尼黑博览集团主办的ldquo;2018中国环境技术大会ldquo;于5月2日在上海盛大召开。此次高峰论坛邀请到生态环境部、科技部、中国-东盟环保合作中心的部门代表,以及威立雅、中国检验认证集团、桑德、博天、首创、锦江、瀚蓝、碧水源等
ldquo;污染防治rdquo;是决胜全面建成小康社会三大重点之一,受利好政策拉动与法规标准倒逼,环保技术服务与设备产品呈现出前所未有的市场契机。随着史上最严环保法落地与部分传统制造业增速放缓,近年来的环保产业近乎ldquo;独领风骚rdquo;。ldquo;两山论rdquo;、ldquo;生态文明战略rdquo;为我国环境治
今年,工业和信息化部发布的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》指出,环保装备制造业是保护环境的重要技术基础,是实现绿色发展的重要保障。到2020年,行业创新能力明显提升,关键核心技术取得新突破,创新驱动的行业发展体系基本建成,先进环保技术装备的有效供给能力显著提高,市场占有率
活动名称:2024(第八届)中国环境健康安全(EHS)与可持续发展(Sustainability)国际峰会时间:2024年5月23-24日地点:中国上海主办方:上海会宣商务咨询有限公司ThinkersRiver会议规模:200+会议背景:从中国将减缓气候变化的行动纳入“十四五”规划以来,双碳背景加持下,绿色制造、ESG、可持续发展
由上海希为(ECVInternational)主办的“2023中国可持续生物燃料国际峰会”即将于2023年12月7日-8日在上海拉开帷幕,峰会采用“线下+线上”的方式同步进行,中英双语同声传译,线上、线下并行进行和实时互动。欢迎咨询、运输行业、氢化植物油/低碳燃料、可持续航空燃料/生物航煤、可再生原料、生物燃料
1月5日-6日,中国石油石化行业减污降碳技术高端论坛在西安举办。此次论坛旨在解决减污降碳技术难点,推进数智技术与绿色低碳产业深度融合,促进企业绿色低碳发展,搭建石油石化行业环保科技产学研用技术交流平台。来自中国石油、中国石化、中国海油、国家管网、国家能源等单位的专家、领导和有关部门负
由上海希为(ECVInternational)主办的“2023第二届中国能源管理碳中和国际峰会”即将于2023年3月2日-3日在上海拉开帷幕。届时,欢迎各位化学品、能源、汽车、装备制造业、钢铁水泥、石油天然气、电子、电气、造纸业、零售业、食品饮料、信息技术软件、运输业、律师事务所、咨询公司、认证行业同道莅临
会议背景铝行业属于能源高度密集型行业,主要包括铝矿石开采、氧化铝生产、电解铝生产和铝材加工等环节。我国原铝产量自2001年以来一直占据世界首位,连续7年产量占比超过全球50%。然而与国际先进铝生产企业相比,我国铝生产企业单位原铝碳排放强度是欧盟铝排放强度的3倍,全球平均排放强度的1.11倍,
各有关单位:在“碳达峰碳中和”新形势和深入打好污染防治攻坚战背景下,我国生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段。为加快推进产业结构调整和绿色低碳技术的发展,促进石油石化行业实现全面绿色低碳转型,减污降碳技术已成为石油石化行业保障油气供应并实现绿色低碳转型重要抓手。为解决减污降碳
12月9日-11日,“2022年澳门国际环保合作发展论坛及展览”(MIECF)在澳门威尼斯人金光会展举行。10日上午,由澳门贸易投资促进局及澳门环境保护局主办、泛珠三角区域环保产业合作委员会承办的“泛珠三角区域环保产业合作交流会”以线下线上相结合的形式在展馆绿色会议区举办。澳门贸易投资促进局执行
日前,国务院印发了《关于开展第三次全国土壤普查的通知》,决定自2022年起开展第三次全国土壤普查。随着我国经济的快速发展,工业化和城市化快速推进,生活垃圾填埋场及工业固废堆场问题土壤及地下水污染问题日渐显现,对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场进行土壤修复是国家环境保护规划内容的一个重点。
会议基本信息会议主题:新格局,新生态,新征程主办单位:上海功佳信息咨询有限公司(ACI环保)山东省环境保护产业协会山东环境科学学会协办单位:美国GEO公司,洁易奥环境修复(江苏)有限公司支持单位:中国石油企业协会山东省循环经济协会土壤修复专业委员会中关村绿创环境治理产业技术创新战略联盟
为响应国家双碳政策,保障饮用水水质安全,中国城镇供水排水协会科学技术委员会定于2022年8月18日-20日在苏州市召开以“探索水系统碳足迹,贯彻饮用水新国标”为主题的技术交流会暨2022年年会。本次会议将邀请行业专家,围绕饮用水新国标解读、水系统碳减排技术、污水污泥处理技术、水环境治理技术、供
重要通知|2022第十七届青岛国际水大会延期至2022年9月4-8日!延期通知尊敬的参会代表、展商及广大业界同仁:我国本轮新冠疫情在多地爆发令人始料未及,上海3月以来更是情势急转,疫情防控形势严峻,在中国政府的正确领导下,社会各界团结一致,全国人民上下一心,本轮疫情得到了有效管控,社会经济秩序
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!