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1.6危废管理的顶层设计已完善
综上所述,我国危废管理的三方面顶层设计已基本建设完善:
(1)监管体系:全面建立起了以申报登记制度、转移联单制度和经营许可证制度为核心的监管制度。
(2)法律体系:“两高司法解释”对“污染环境罪”及其严重情形做出了细则认定;《固体废物污染环境防治法》、《国家危废名录》都于2016年再次重新修订。
(3)行业技术体系:自2001年起,全系列不同类型及处置方式的危废污染控制系列标准及工程建设技术规范陆续出台,行业建立起全面的经营及监管机制。
2行业格局:产能缺口长期存续,收储价格维持高位
2.1我国危废产量持续提升,年产量或逾1亿吨
由于危废产生量,受到企业实际生产状况与工艺过程影响,会产生显著波动,无法使用系数精确估算。并且涉及企业数量众多,统计难度大,近几年,我国危险废弃物总产量仍是未知数。
根据国家统计局最新统计数据,2016年,全国工业危险废物统计产生量为5347.3万吨,同比大幅度增加34.5%。其中,以环保督查为代表的环保重拳执法举措,起着重要作用。
由于不同统计数据来源,存在统计口径与方法的差别,我们通过建立三个主要统计口径之间的比例关系,并通过交叉比较,分析我国目前的产废特点与产废规模。
2.1.1. 2016 年我国危废实际年产生量或逾 1 亿吨
1995年我国首次在全国范围内开展了固体废物的申报登记工作,危废产量2618.40万,统计口径主要是针对县及县以上企业。2000-2010年产量由830万吨/年,提升至1589万吨,但仍显著低于1995年数据。因此,统计年鉴中的危废产量显著低于实际产生量,已成为业界共识。我们通过系数修正的方式,对实际产量进行估算。
2008年我国进行了第一次污染源普查工作,工作人员通过实地走访统计,是目前公认统计最准确的一次,得到结果2007年全国危废产量4574万吨,而当年统计年鉴口径产量1079万吨。因此,行业形成了普查口径/年鉴口径=4.24的经验比例。随后由于2011年我国危废统计口径由10kg以上,扩大至1kg以上。我们据此对参数进行修正,估算认为2016年我国实际危废产生量约1.2亿吨。
参照目前环保统计年鉴中,资源化去向占比50%,目前全国危废无害化处置均价均在3500元/吨,则市场全部释放后,危废处置运营每年市场空间至少2100亿元。
2.1.2. 危废产量逐年提升趋势明确
尽管不同口径的统计结果存在变化,但国家统计年鉴数据呈现出的危废产量逐步提升的趋势,在不同的统计中均有体现。
一方面,危废的产生量与工业生产活动息息相关,随着工业增加值逐年提升,危废产量亦水涨船高。
另一方面,由于“两高司法解释”、环保督查以及环境税开征等严格执法政策落地,更多危废逐步进入合法途径被统计与处置。
综合考虑,以上两点催化作用在未来几年仍将持续,危废的产量逐年提升趋势也仍将维持。
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