要求持续推动四大结构调整 打赢蓝天保卫战

二是重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。推进煤炭集中使用、清洁利用，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。

三是加大燃煤锅炉和炉窑整治力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;加快淘汰中小型煤气发生炉。

四是提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。推动北方采暖地区城镇和农村住房节能改造。

五是加快发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。

问：《三年行动计划》如何做到既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，又保障北方群众取暖过冬等基本的民生?

王金南：清洁取暖和温暖过冬都是民生工程，两个民生都要保障。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。实践已经证明，散煤治理对改善空气质量至关重要。2016年~2017年，“2+26”城市完成“煤改气”“煤改电”470多万户，2017年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，根据专家团队的测算结果，散煤治理贡献率达40%左右。同时，清洁取暖也深受老百姓欢迎，改变了千百年来农村取暖以燃烧煤炭或薪柴为主的生活方式，屋里干净了，不用半夜起床添煤了，极大地提高了生活品质。

《三年行动计划》将有效推进北方地区冬季清洁取暖作为打赢蓝天保卫战重要措施予以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

为确保政策积极稳妥、循序渐进，既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，积极推进散煤治理，又保障群众温暖过冬，使北方地区冬季清洁取暖工作实现环境效益、社会效益双丰收，《三年行动计划》也作了细致安排部署。在技术路线上，提出坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，各地因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式，不局限于“煤改气”，减轻气源保障压力。为防止出现“气荒”，强调抓好天然气产供储销体系建设，加大天然气供应量和管网互联互通建设。为确保取暖民生，明确新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，并强调“煤改气”坚持“以气定改”，确保老百姓用得上。同时，加大政策支持力度，扩大中央财政支持清洁取暖试点范围，完善相关价格政策，确保老百姓用得起。

■ 运输结构调整的重心是“三西”地区煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织

问：《三年行动计划》提出，积极调整运输结构，大幅提升铁路货运比例。请问治理大气污染为什么要调整运输结构?在优化调整交通运输结构方面，已经取得了哪些工作进展?运输结构调整的重点是什么?

丁焰(生态环境部机动车排污监控中心副主任)：我国交通运输结构不合理。2017年，全国公路货运占76.8%，铁路货运仅占7.7%。特别是，主要港口集装箱海铁联运比例仅约2%，远低于世界平均20%的水平。从单位货物周转来看，公路运输能耗和污染物排放量分别是铁路运输的7倍、13倍。根据大气细颗粒物源解析结果，机动车特别是柴油车已经成为许多大中城市的首要污染源。从全国情况看，柴油货车保有量占全国汽车的7.8%，但排放的氮氧化物和颗粒物分别占汽车排放量的57.3%、77.8%。因此，调整货物运输结构，增加铁路货运量，减少柴油货车使用是治理大气污染的重要举措。《三年行动计划》提出了具体目标要求：到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。

按照党中央、国务院决策部署，全国运输结构调整工作正在积极稳步推进，京津冀及周边地区已经取得初步成效。一是天津港等环渤海港口煤炭集疏港运输实现“公转铁”。2017年10月1日零时起，环渤海港口煤炭运输全部改由铁路集疏港。据观测，经由北京延庆的运煤货车日均减少3500辆~4000辆，同比减少50%，每年可降低沿线区域细颗粒物2微克/立方米。二是全国铁路货运占比扭转多年连续下滑趋势。2017年，全国铁路货运量占全社会货运量的比例由2016年的7.6%提升到7.7%，提升0.1个百分点，扭转了2005年以来铁路货运占比连年下滑趋势。三是相关部门单位和地方积极推进运输结构调整。国家发展和改革委员会牵头研究制定京津冀地区交通运输结构调整方案，交通运输部印发《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》，铁路总公司积极推进唐山地区矿石疏港运输。北京、天津、河北、山东等地开始积极推进大宗货物运输“公转铁”。

按照党中央、国务院决策部署，生态环境部正在积极配合交通运输部等部门研究制定全国运输结构调整方案。运输结构调整的主要任务是，推进大宗货物、集装箱及中长距离货物运输从公路转向铁路，加快提升铁路货运量，提高铁路货运比例。运输结构调整的工作重心是“三西”地区(山西、陕西和内蒙古西部)煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织。主要采取四方面措施：一是加快推进铁路货运干线和专用线建设，强化组织管理，大幅提升铁路运能。二是加大公路货运车辆超限超载治理力度，推进货运车型标准化，推动道路货运行业提质增效、规模化发展。三是充分利用互联网信息，推动多式联运加快发展，降低道路货车空驶率。四是出台激励与约束并举的政策措施，采取财税费等市场化措施积极引导，通过督促考核等手段努力推动。

■ 将全面统筹“油、路、车”治理，进一步强化机动车污染防治

问：机动车污染成为一些地方的重要污染来源，《三年行动计划》对机动车污染防治进行了系统部署，请问近年来机动车污染防治取得哪些进展?还存在什么问题?下一步如何深入推进?

丁焰：近年来我国机动车保有量快速增长，产销量已连续九年保持世界第一。2017年产销量分别达到2901.5万辆、2887.9万辆，均占全世界的30%左右。全国机动车保有量已达到3.10亿辆，其中汽车2.17亿辆。汽车保有量仍在以每年2000多万辆的速度增加，预计将在2020年位居世界第一。由此带来的机动车污染物排放量居高不下，四项污染物排放量达到4000多万吨，已成为大气污染的重要来源。细颗粒物源解析表明，北京、上海、广州、深圳等特大型城市的移动源排放已成为细颗粒物的首要来源，占比分别为45%、29.2%、21.7%和52.1%。

为贯彻落实《大气污染防治法》，按照《大气十条》部署，生态环境部加大机动车污染防治力度，近年来主要采取了如下措施：

一是推动运输结构优化调整。推进天津港等环渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由铁路，每天减少重型柴油货车使用3500辆~4000辆，经由北京延庆的运煤车辆同比减少50%。2017年全国铁路货运量占比同比提高0.1个百分点，扭转了2005年以来连续多年下滑趋势。

二是初步建立新生产机动车环境管理新模式。初步建立事前信息公开、事中达标监管、事后环保召回的新车环境管理制度。2017年依法实施新生产机动车、非道路移动机械环保信息公开制度。加快机动车排放标准升级，全面实施机动车国五排放标准。2017年12月，生态环境部首次处罚违法生产销售排放不合格汽车行为，罚款3800多万元。

三是加大在用车环境监管力度。机动车定期排放检验依法作为前置条件，与安全技术检验制度有效衔接。初步建立“环保取证、公安处罚”的部门联合执法机制。建成机动车遥感监测设施260多台(套)，2017年查处超标排放车188.1万辆次，累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

四是加快提升车用油品质量。2017年，全国全面供应国五标准车用汽柴油，提前供应硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周边地区“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供应国六标准车用汽柴油，禁止销售普通柴油，率先实现车用柴油和普通柴油并轨。

五是强化排放检验机构监督管理。建成国家—省—市三级联网的机动车定期排放检验机构监控平台，对近90%的机构实现实时监控。联合有关部门对全国机动车排放检验机构监督抽查，责成地方处罚106家。各地2017年共处罚违规检验机构875家，其中停业整顿639家，罚款1881.02万元，执法监管力度前所未有。

总体看来，我国已经依法初步建立起中国机动车环境管理新模式，“油路车”全面统筹、协同推进的良好局面初步形成，但机动车污染防治面临的形势依然十分严峻，主要表现在以下几方面：