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政策全文丨陕西安康市秦岭生态环境保护规划(2018-2025)

2018-08-23 11:28来源:北极星环保网关键词:生态环境保护秦岭生态环境保护陕西收藏点赞

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序 言

党的十九大明确指出,建设生态文明,是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色低碳发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。为贯彻落实十九大精神和战略部署,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家环境保护标准“十三五”发展规划》《陕西秦岭生态环境保护条例》及《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》有关要求,结合安康市经济社会发展实际,制定《安康市秦岭生态环境保护规划(2018-2025)》。

本规划保护范围主要涉及安康市市域内省级规划划定的秦岭生态环境保护区。紧紧围绕改善秦岭生态环境质量,推进绿色、低碳与循环发展方式,建设生态良好宜居安康,阐明安康市在秦岭生态保护面临的机遇和挑战、主要目标、主要任务、重点工程项目以及保障措施,是中长期安康市秦岭生态建设的行动准则与指南。

第一章 规划区概况

一、基本情况

规划范围:依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》以及《安康市主体功能区规划》要求,结合安康秦岭地区实际情况,规划范围主要涉及安康市市域内省级规划的宁陕县全部以及汉滨区、汉阴县、石泉县、紫阳县、旬阳县和岚皋县部分镇、办(详细见附件一),共涉及76个镇、办,总面积约9777平方公里,占全市41.8%,人口127万人。

情况简介:秦岭被尊为华夏文明的龙脉,是正在创建的国家公园、生态文明示范区,是公认的生物基因库。安康秦岭地区动植物、矿产资源及水资源都非常丰富,自然保护区和森林公园较多,主要有天华山国家级自然保护区、陕西省牛背梁国家级自然保护区、平河梁省级自然保护区,陕西皇冠山省级自然保护区以及安康瀛湖湿地自然保护区;同时有汉阴凤凰山国家森林公园(大木坝)、陕西天华山国家森林公园、宁陕上坝河国家森林公园、石泉鬼谷岭国家森林公园、陕西省宁东森林公园、汉滨区凤凰山森林公园、旬阳灵崖寺森林公园和紫阳擂鼓台森林公园等;还有陕西汉阴观音河国家湿地公园、陕西旬河源国家湿地公园。

二、面临机遇与主要问题

面临机遇 :党的十九大要求继续统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局,为加强秦岭生态环境保护提供了重要遵循;国家新一轮西部大开发和陕南循环发展战略机遇,为秦岭生态环境保护奠定了坚实基础;陕西省坚决遏制秦岭地区“四乱”现象,为秦岭生态环境保护提供了现实基础;《陕西省秦岭生态环境保护条例》及《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》等一系列法规政策的出台,为加强秦岭生态环境保护提供了健全的法律保障;安康市作为秦巴汉水文化核心区与国家低碳试点城市,未来建设成为西北生态经济强市,将为安康市继续强化生态环境保护、加快基础设施建设、突出优势特色产业发展提供难得的政策机遇;利用秦巴山区优质生态环境和山区可适度开发的土地资源,发展优质特色农产品。

主要问题:水土流失比较严重,涵养水源能力不足。水资源时空分布不均,调蓄供水能力弱,水患和山洪地质灾害频发,保护水资源的任务艰巨;生物多样性受到威胁。由于人类活动日益频繁,天然林林分变差,野生动植物的生存环境恶化,生物多样性的丰富程度受到直接威胁;生态修复任务艰巨。采矿引发的环境破坏时有发生,矿区植被严重损毁。生态修复投入多、难度大。河道滥采、偷采砂石整治难度大;经济社会发展相对滞后。区内大多属于秦巴山集中连片贫困地区,人均GDP、人均地方财政收入和城乡居民收入均低于全省平均水平;医疗、教育、文化、社保等基本公共服务水平较低。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和战略部署,以保护好秦岭生态环境为目标,以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》及《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》为遵循,按照“大增绿、广蓄水、慎开发、自然修复、严监管”的总体思路,“多规合一”系统推进山水林田湖草综合治理,增强水源涵养功能,统筹推进植被保护与生态产品培育、生物多样性保护与资源利用、绿色生态产业、环境综合整治等重点任务,使安康市进一步形成主体功能定位清晰、生态屏障保护有力、生态经济强市彰显、人与自然和谐相处、经济社会发展与生态环境保护共赢的发展新格局。

二、保护原则

保护优先,预防为主。树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的理念,积极探索在保护秦岭生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。

绿色低碳,循环发展。突出“山水资源,文化遗存”主线,利用秦岭独特资源条件,稳妥有序的发展环境保护、生态旅游、生态观光农业、生态人居、康体养生、研发创意等产业,以绿色链条拉动生态经济可持续发展。

以人为本,成果共享。把维护人民群众的环境权益作为生态环境保护的根本出发点,按照严格项目审批验收、严格环境执法监管、严格防范环境风险的“三严”要求,加大保护和治理力度。

政府主导,社会参与。政府发挥主导作用,加强重要领域与重点区域的生态环境保护和监管力度。同时,加大宣传,鼓励和支持社会团体及公众参与秦岭生态环境保护的全过程。

三、总体目标

近期目标:到2020年,全面遏制安康市秦岭地区各类破坏环境的行为;各类开发建设活动得到基本规范;矿区复垦、自然保护区、生态示范区建设进一步加强;地表水质量达到功能区划水质要求;促进自然资源的科学合理利用,实现安康市秦岭地区生态环境的良性循环和健康发展,全面改善规划区生态环境质量,维护安康、陕西乃至国家生态安全,保障国民经济和社会的可持续发展。

远期目标:到2025年,对安康市秦岭地区的水资源、林业资源及土地资源等方面实现全面保护与治理,同时考虑城镇及农村对秦岭生态环境的影响,基本解决水污染及垃圾污染问题,生态旅游、康体养生、涉水产业和山林经济等生态产品产业体系形成规模,进一步扩大秦岭保护区土地范围,真正实现秦岭地区生态环境的良性循环和健康发展,基本实现安康西北生态经济强市目标。

安康市秦岭地区“十三五”末各项指标任务

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