厦门市土壤污染防治行动计划实施方案

（四）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

13.优化空间布局管控

深化“多规合一”管控。以土壤环境等资源环境承载能力为依据，发挥“多规合一”和城市开发边界试点城市优势，完善“多规合一”业务协同机制，优化发展目标、用地指标、空间坐标、环境目标、生态指标等“多标衔接”的规划体系，防止新增建设项目造成新的土壤污染。加强未利用地的土壤保护管控，禁止在生态控制线范围内，新建任何可能影响耕地土壤质量的工业企业。严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度（市发改委、规划委牵头，市国土房产局、经信局、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。

合理规划土地利用。实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（规模边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。结合厦门市城市总体规划、产业结构调整等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。科学布局生活垃圾处理、一般工业固废、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所（市规划委、国土房产局、经信局牵头，市发改委、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。

14.加强海岸带环境保护

加强码头周边及渔港渔船污染防治监管，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物，同时加强入海排污口主要污染物浓度达标监督。无居民海岛要以保护和生态修复为主，适度开发利用，避免破坏性过度利用（市海洋渔业局牵头，市国土房产局、环保局、港口局、海事局、公安局、市政园林局等参与）。

15.防范建设用地新增污染

建设项目开展环境影响评价时，要有明确的防范土壤污染具体措施，排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物（以下简称“重点污染物”）的建设项目，环评文件要设有土壤环境影响评价专章。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（市环保局牵头，市经信局、发改委等参与）。自2017年起，各区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开（各区人民政府牵头，市经信局、环保局等参与）。

（五）全面加强污染源监管，明确各区工作重点

16.加强工矿企业污染源监管

加强日常环境监管。在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果报环保部门备案并向社会公开。各区至少每3年对重点监管企业行业周边区域开展1次土壤环境监测，数据及时上传市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况（市环保局牵头，市经信局参与）。

加强重金属污染防治。积极推进重金属生产企业产业结构调整、风险防控和提标升级改造，集美区重金属污染防治国控区加强污染整治，2020年底前达到退出标准。提高制革、涉重金属、铅酸蓄电池等行业准入门槛。所有新改扩建制革、涉重金属、铅酸蓄电池企业原则应选址在规范设立的工业集中区内。以电镀集控区、制革企业和铅酸蓄电池企业等为重点，鼓励企业优先选用先进的材料、设备、技术和工艺，推动企业在稳定达标排放的基础上，实施清洁化改造。开展循环经济，鼓励对重金属污泥等工业固废、危废的资源综合利用，强化安全处理处置（市环保局牵头，市经信局参与）。

强化有机污染物监管。加强持久性有机污染物、挥发性有机物排放企业环境监管。经营储油库、加油站、洗染店、从事机动车船保养、清洗等活动的单位和个人，应当严格按要求建设、维护储油设备，采取措施防止因储油设备油品泄漏、废弃机油的倾倒以及加油和洗染活动中油品或者干洗溶剂的挥发、遗撒、泄漏造成土壤污染（市环保局、经信局牵头，市市场监督管理局、交通运输局等参与）。

规范企业拆除活动。自2018年起，对转产、搬迁、关闭的重点行业企业，需要拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动的，要严格按照国家有关技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报市环保、经济和信息化部门备案。要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤（市环保局牵头，市经信局等参与）。

加强矿产资源开发监管。在返还采矿权人生态环境恢复治理保证金和采矿权许可证续约时，采矿权人按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在区环境保护、国土资源部门备案（市国土房产局、环保局负责）。2017年底前完成历史遗留废弃矿山排查工作。根据排查结果，制定综合整治方案，完善隐患治理和闭库措施（市国土房产局牵头，市安监局、经信局、环保局等参与）。优先开展集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边的矿山整治工作（市国土房产局、水利局、环保局负责）。

17.规范废物处理处置

加强固废处置监管。各区开展粉煤灰、冶炼废渣、脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前完成整治工作。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。2017年底前，运用现代物联网技术，建成全市危险废物电子信息化监管平台，实现收集、贮存、转移、运输和处置全过程监管（市环保局、经信局牵头，市发改委、国土房产局、商务局等参与）。

规范废物再生利用活动。以电器电子废物拆解、废汽车及轮船拆解、废轮胎、废塑料收回利用企业为重点开展整治，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水（市环保局、经信局牵头，市国土房产局、商务局等参与）。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范工作（市建设局负责）。

18.控制农业污染源

引导农业向绿色生态化发展。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，完成测土配方施肥技术推广面积年度任务，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，有机肥养分还田率达到60%，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。加强商品有机肥生产环节监控，严禁未经检测或检测不合格的有机肥进入市场。示范推广农作物病虫害绿色防控技术。全面启动农药、兽药平台监管，加强平台线上巡查，掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。严格落实农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度（市农业局牵头，市财政局、商务局、市场监督管理局等参与）。

加强农药包装和废弃农膜回收处置管理。建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，重点在同安、翔安区的蔬菜基地开展试点工作。到2020年，实现蔬菜基地废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点（市农业局牵头，市商务局牵头，市环保局参与）。

强化畜禽养殖污染防治。落实“以奖代补”政策，推进规模化生猪养殖场的标准化改造（市环保局牵头，市财政局参与）。2017年底前，全面完成限养区内规模化生猪养殖场的标准化升级改造，逾期未完成的，由各区人民政府负责组织拆除（各区人民政府牵头，市执法局、环保局等参与）。到2020年，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上（市环保局负责）。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量（市农业局负责）。

加强灌溉水水质管理。每年至少开展1次主要灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构（市水利局、农业局负责）。

19.加强生活污染控制

加快实施生活垃圾分类和减量管理，完善城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度（市市政园林局牵头，市商务局、建设局等参与）。按照国家相关技术规范，对我市在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全市垃圾填埋场所(含非正规的垃圾堆放场)的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响（市建设局、市政园林局、环保局负责）。严格规范垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施（市环保局牵头，市市政园林局参与）。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境整治范围，推进农村生活垃圾和生活污水治理，2020年底前完成国家、省下达的村庄环境综合整治任务（市建设局牵头，市市政园林局参与）。规范污泥处置，到2020年，全市生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置（市市政园林局牵头，市财政局、建设局、环保局等参与）。配合建立全市有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品（市环保局牵头，市经信局、商务局等参与）。

20.明确各区工作重点

思明区、湖里区：加快现有的涉及重点行业企业的关停工作，对关闭搬迁的涉及重点行业企业原址地块进行环境排查与土壤调查评估等；加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估。

海沧区：加强对化工、有色金属冶炼、涉重金属、铅酸蓄电池、制药、生活垃圾处置、危化品仓储及涉汞排放等行业企业周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；开展搬迁或关停企业潜在污染地块排查；加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；开展重石油烃类有机物污染修复。

集美区：加强对化工、涉重金属、光电、危险废物处置、涉汞排放等行业企业的周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；开展搬迁或关停企业潜在污染地块排查；加强落后产业淘汰力度，推进重金属生产企业产业结构调整、风险防控和提标升级改造；开展重金属污染地块修复工程示范；加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；推广无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

同安区：加强对涉重金属、制革、化工、制药、危险废物处置、涉汞排放等行业企业周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；开展搬迁或关停企业潜在污染地块排查；加强落后产业淘汰力度，加大农产品产地土壤环境监管，加强对工业区周边土壤、受污染农田菜地的调查和监测；以畜禽养殖和蔬菜种植基地为重点，开展土壤环境监测。推进绿色防控，实现农药使用量零增长；加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；开展砷、铅污染修复试点。

翔安区：加强对东部固废、化工、危险废物处置、涉汞排放、光电、危化品仓储、制革等行业企业及周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；以蔬菜种植基地为重点，开展农产品基地土壤环境监管；加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。推进绿色防控，实现农药使用量零增长；加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；推进典型农田农药污染综合防治技术工程示范。