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别涛:我很愿意回答你的问题,因为这是我的本行。关于立法的近期进展,我想从三个方面跟你介绍,第一是已经完成的,第二是正在进行的,第三是我们正在研究之中的。
第一是已经完成的。十九大以来,生态环境部门全力配合立法机关,已经完成了10部法律法规制修订工作。我把名字跟你报一下。
一,出台了《土壤污染防治法》《核安全法》两部法律,制定了《环境保护税法实施条例》。
二,完成了机构改革所涉及到的大气污染防治法、环境保护税法、循环经济促进法、防沙治沙法、农产品质量安全法等5部法律中有关生态环境部职责条款的修改工作。
三,完成落实“放管服”改革要求涉及的环境影响评价法(取消环评机构资质)和环境噪声污染防治法(取消环保设施验收许可)等2部法律有关条款的修改工作。
以上是已经完成了的10部法律法规的制修订工作。
第二是正在进行的。
一,《固体废物污染环境防治法》修订。去年环保部报送国务院,国务院今年6月份完成审议之后提请全国人大常委会审议。全国人大常委会今年6月份进行了初次审议。现在正在向社会公开征求意见。大家关注的也可以跟踪一下,有意见也可以借这个机会向全国人大常委会反映,也可以跟我们反映。
二,《长江保护法》的制定。这是一部很重要的法律,总书记很关心,中央有关文件也有明确规定。这部法律是由全国人大环资委牵头起草的,目前正在抓紧进行之中。计划今年底之前要提请全国人大常委会审议。
三,《排污许可管理条例》的制定。根据中央的改革要求,环保部去年向司法部报送了《排污许可管理条例(草案)》,目前正在配合司法部修改审查。
第三是正在开展研究的。涉及五部法律和法规。
一,《海洋环境保护法》正在研究修改。大家知道去年,全国人大常委会对《海洋环境保护法》组织执法检查,明确提出要研究修改。
二,《环境噪声污染防治法》正在研究修订。这个法是1996年公布的,有23年时间没有全面修改,也没有一个配套的法规。这个法是明显落伍的,实施中出现了很多问题。
另外还有三个比较重要的行政法规,一是生态环境监测条例,二是化学物质环境风险评估和监管条例,三是放射性同位素与射线装置安全与防护条例。前两个是新制定的,后一个是修订的。
关于《固体废物污染环境防治法》修订的进展和亮点,我前面说到今年6月份全国人大常委会对草案进行了一审。目前的草案中,我觉得有五个方面可以称为亮点和比较关注的问题。
一,完善固体废物污染环境防治监督管理制度。例如引入信用记录制度,将违法信息纳入全国信用信息共享平台并予以公示。明确国家逐步基本实现固体废物零进口。
二,进一步强化工业固体废物防治制度,包括强化固体废物产生者的责任,补充完善固体废物产生单位排污许可的义务要求等。
三,健全生活垃圾污染防治制度。最近部分地方出台了生活垃圾管理方面的立法,有的地方正在制定。目前的草案明确提出生活垃圾的分类制度,要求加快建立生活垃圾分类投放,分类收集,分类运输,分类处理制度,同时还针对大中建筑垃圾、快递包装垃圾、餐厨垃圾等作出新的、有针对性的规定。
四,加强对危险废物的污染防治规定。比如,加强危险废物污染防治规划建设实施,引入危险废物强制责任保险制度等。
五,加大对违法行为的处罚力度。大家知道最近有几个法律对法律责任要求是比较严厉的,例如《疫苗管理法》,提出了非常严厉的有创新性的处罚措施。《固体废物污染环境防治法》修订时,我们也借鉴引入相关的机制。这是固体法几个方面的亮点。
关于《长江保护法》,刚才也说了。总书记2016年在重庆提出,要生态优先绿色发展,共抓大保护,不搞大开发。去年5月份中央生态环保会议通过的决定,也提出了要加快制定长江保护法。去年4月份总书记在湖北武汉视察中,对长江的保护相关工作提出了具体要求。目前,全国人大环资委正在牵头组织有关方面推动这项立法工作,已经开展多次调研、论证,相关稿子正在形成和完善之中。我愿意在此报告生态环境部门比较关注的几个问题。
大家知道长江保护涉及到水资源的合理调配、开发利用等,从生态环境保护角度,我们关注水污染的防治、水质量的改善、水生态的保护、水风险的防范和水安全的保障,特别是饮用水安全保障,生态环境部已经提出相应的条款,向全国人大环资委反映,许多基本精神得到原则采纳。我们将进一步配合环资委做好相关工作。
我愿意借这个机会跟大家报告一个精神。今年6月6号,全国人大常委会栗战书委员长于今年6月6日在江苏苏州召开的长江保护法立法座谈会上做了重要讲话,对长江保护法的制定有很重要的指导意义。
委员长强调,要深入学习贯彻习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,立足全局、着眼长远,充分认识制定长江保护法的重要性、紧迫性,扎实做好立法工作,让长江保护有法可依,为长江经济带发展提供法律支撑。
委员长对立法提出专业性的指导意见。他说长江保护法是一部保护长江全流域生态系统,推进长江经济带绿色发展、高质量发展的专门法和特别法。在立法中要找准定位,突出重点。
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