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5月22日9时,第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。全国人大代表,中冶华天首席专家、水环境技术研究院院长程寒飞长期工作在水环境治理一线,绿色发展的理念贯穿于他工作的方方面面。在今年的人大会议上,他此次的建议将更多目光投向了农村、城镇生态环境建设与运维。以下为程寒飞关于保障城镇污水处理厂良性运行的建议:
城镇污水处理厂是削减水污染物的最重要的公用基础设施,但对于最终受纳水体而言,它也是一个重要的排污单位。城镇污水处理厂的正常运行,对于保障水环境质量和人民的健康安全至关重要,从事污水处理厂的运营、管理人员使命光荣、责任重大。在今年突如其来的新冠肺炎发生以来,全国污水处理厂工作人员克服各种困难,坚守岗位确保24小时不间断运行,体现了责任与担当。城镇污水处理厂达标运营是其法定职责和义务,但制约城镇污水处理厂达标运行、良性运行的因素较为普遍的存在,使广大从业人员承受了自身难以克服的压力,近些年来人才流失情况不容忽视。
随着《水污染防治法》的贯彻执行及相关部委发布的《城镇污水处理厂提质增效三年行动方案》和减税降费等系列政策极大程度地保障了污水处理厂良性运行,为污水厂稳定达标起到了决定性作用。在实际层面仍然还普遍存在以下制约因素:进水超过污水处理厂自身能力、污泥处置没有得到有效解决、环保责任无限扩大、污水处理费用的拖欠、税收政策执行不统一等。为更好的保障我国城镇污水处理厂良性运行,提出如下建议:
1.出台详细的考核细则使得法律、政策执行更清晰
细则最主要的是分清界面,明确主管部门和污水处理厂的具体职责与义务。建立“厂-网-站”一体化的公用平台,对污水处理厂进出水指标及过程参数进行严格监控,将在线数据作为公正执法和自证清白的有效依据之一。建立污水处理厂的事项报告与事故应急制度,明确主管部门接受事项报告和应急预案报备制度,最大程度地避免可能存在的不担当、不作为而让污水处理厂独自承受一切兜底的情况发生。
2.完善相应强制性标准,加强部门协同,为污泥科学处置提供落地性支撑
我国城镇污水处理厂较普遍的存在着污泥积压而导致无法正常运行的风险。近些年,随着对城镇污水处理厂污泥处理处置技术的不断攻关,技术路线逐步成熟,但污泥接受端仍存在分歧,甚至主管部门间的政策也不一,导致污泥最终出路难以很好落实。
3.制定环保督察问题的解决细则
环保督察本应是落实主体责任,发现问题立行立改,帮助各责任主体提升能力、完善机制,但在基层执行中或多或少存在以罚代改、责任分摊甚至找替罪羊的情况,建议制定清晰的环保督察问题的解决细则,类似安徽省制定的“问题-措施-标准-责任-验收-教育”清单,使得问题解决更科学、更彻底。
4.全国范围开展污水处理费支付的专项督察
污水处理费收取是保障污水处理厂正常运行的经济基础,且作为有专项费用在自来水费中代收,污水处理费的落实也是提高我国水资源利用效率,落实“谁排污谁付费”制度的有效抓手,倒逼排污单位转型升级和绿色发展,也真正为污水处理厂降负。
5.对优惠政策出台更清晰的说明
目前,行业上通用做法是将各种优惠政策作为污水处理厂的收入项,一旦由于非自身原因导致国家给予的相应优惠政策无法或不能完全享受,则污水处理厂的运行经费难以有效保障。如:《环境保护税法》、《环境保护税法实施条例》对城镇污水处理厂有明确的税收减免规定,在现有的财税政策中[2015]78号财政部、国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定“增值税即征即退的纳税人,因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下的罚款除外)的,自处罚决定下达的次月起36个月内,不得享受增值税的税即征即退的政策”,这就可能使得非污水处理厂自身原因(如进水严重超标,超出污水处理厂处理能力,虽按照应急预案进行紧急处理但仍造成出水无法稳定达标)承担的大于1万元的处罚而使得3年税收优惠政策无法享受,即使通过行政复议、行政诉讼胜诉,也没有明确的恢复享受优惠政策的机制;又如企业所得税的征收中,对于污水处理厂的无形资产摊销没有明确规定,有些地方将污水厂设备按照全周期的运行年限摊销(如30年),有些地方按照污水厂设备全行业平均使用寿命(如10年)的实际进行摊销等。所以建议对涉及污水处理厂税费政策进行全面梳理,使得各地统一,减少由于人为理解不同造成执行不一,同时也建议各级政府、业主在污水厂项目建设时将政策带来的优惠不要计入到污水处理厂收入项,而是作为运营期的一种鼓励,以免产生运营费用缺口而影响污水处理厂的正常运行。
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近日,住房城乡建设部办公厅关于行业标准《城镇污水处理厂污泥处置水泥熟料生产用泥质(修订征求意见稿)》公开征求意见,本文件规定了城镇污水处理厂污泥经脱水、稳定、干化或焚烧等处理后,利用新型干法水泥生产工艺生产水泥熟料的泥质指标及限值、取样和检测方法等。适用于城镇污水处理厂污泥的处置
近日,江苏省规模最大、出水标准最高的全地下污水处理厂太湖新城三期主体工程完工。太湖新城三期全地下污水处理厂位于江苏省无锡市新吴区,毗邻京杭大运河,也是无锡市的重点民生和生态工程。建成后将有效改善无锡市区域内的水环境,提升太湖流域污水综合治理能力,提升环境保护等级标准。该工程总占地
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7月30日,中山市未达标水体综合整治工程(民三联围流域)EPC+O项目部三角污水处理厂三期扩容工程进入设备调试和试运营阶段,计划今年九月下旬正式投产运营。该工程完工后,三角污水处理厂每日处理污水规模将从原4万吨/天提升至7万吨/天的污水收集处理能力。该工程采用“预处理+AAOAO生化池+二沉池+高效
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在每年的全国两会上,我们都能看到一些熟悉的面孔,他们在各自的领域深耕,为行业建言献策。在今年的两会上,我们又看到了全国人大代表、中冶生态环保集团有限公司总工程师程寒飞为水处理行业发声。在今年全国两会上,程寒飞提交了《关于进一步提升城镇污水处理厂效能的建议》。他表示,我国城镇污水处
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新型冠状病毒感染的肺炎疫情暴发以来,承担千家万户污水处理任务的污水处理设施运行问题成为业内关注焦点,也是今年两会代表的热议话题。“污水处理是削减水污染物的最重要的公用基础设施,但对于最终受纳水体而言,它也是一个重要的排污单位。”全国人大代表、中冶华天工程技术有限公司首席专家、水环
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近几年,通过贯彻实施《水污染防治法》、开展水污染防治攻坚战,我国水污染恶化的趋势得以有效遏制,水生态环境质量持续改善,人民的获得感、幸福感明显提升。全国人大代表、中冶华天工程技术有限公司首席专家、水环境技术研究院院长程寒飞表示,要想在短时间内较大程度地解决历史上长期积存的问题就须
3月9日,全国人大代表、中冶华天工程技术有限公司首席专家程寒飞做客新华网。围绕污水治理领域,程寒飞认为,污水处理企业还是要走技术和服务的内涵式发展之路,通过有竞争力的核心技术与产品,更高质量地全过程、全生命周期的服务,优化产业链,提升价值链,在产业链创新中实现发展,在创新中培育发展
“外资以大充小,国内民营企业以小充大比比皆是,这使得双方性能差比愈加明显。”说这话的是中国中冶水处理工程技术中心(中冶水处理)主任、教授级高工程寒飞。他告诉记者,在水处理行业,为了保障产品的可靠性,外资企业存在用“大马拉小车”的现象,而国内一些民营小企业,因为低价竞争,节省成本,则使用小功率产品来“小马拉大车”。这样做,使得用户原本对外资产品可靠,国产设备不行的印象日益加深,非常不利于行业的发展,也不能实现环保节能的要求。两种方式均不可取9月14日,记者在中冶水处理工程技术中心见到
2024年3月1日,由环境商会主办的“2024环境企业家媒体见面会”在北京召开。同时,公布了由环境商会牵头会员企业共同起草的两份提案初稿,已报送全国工商联,将以团体提案形式提交全国政协会议。关于促进再生塑料行业发展的提案(初稿)中国是世界最大的塑料生产国和消费国,面临着严重的塑料污染挑战。
进入3月,又到了全国两会时间。根据安排,十四届全国人大二次会议将于2024年3月5日在北京召开,全国政协十四届二次会议将于2024年3月4日在北京召开。在全国两会召开前夕,全国政协提案委员会办公室公布了全国政协2023年度好提案,共评选出《关于完善环境公益诉讼制度的提案》等58件好提案。根据《政协
第十四届全国人民代表大会第二次会议和政协第十四届全国委员会第二次会议,将分别于3月5日和3月4日在北京开幕。第十四届全国政协委员,中国宝武钢铁集团有限公司党委书记、董事长胡望明即将离沪赴京参加全国两会。围绕钢铁行业当下发展难点、痛点以及未来高质量发展,胡望明准备了《关于培育再生资源龙
2024年全国两会召开在即,记者近日从致公党中央全国两会新闻通气会上获悉,致公党中央拟向全国政协十四届二次会议报送口头发言1件,书面发言3件,提案35件。记者注意到,在35件提案中,涉及生态环境领域的提案达6件,占总提案数量的近两成。提案关注了生态环境领域哪些问题?这些提案又有何亮点?提案
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中国绿发会政研室王敏娜在会上分享了《建议尽快出台〈应对气候变化法〉》的建议,并结合国际情况、国内环境等现实状况进行了分析说明,核心内容是建议设立专法应对气候变化、治理温室气体排放,构建与应对气候变化相衔接统一的法律体系。现将建议的具体内容分享如下:建议尽快出台《应对气候变化法》01
中国绿发会政研室杨洪兰在会上分享了《建议修改〈环境保护法〉放宽社会组织开展环境公益诉讼的条件》的建议,主要内容是:以社会组织为主体提起的公益诉讼出现了骤降的趋势,社会组织不敢诉、不能诉、不想诉的情况普遍突出,出现这一现象的原因是多方面的,其中有一个法律根源上的问题,即《环境保护法
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