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生态补偿的核心是确定补偿标准,考虑生态系统服务功能的经济价值评估法中的—替代市场技术,它以“影子价格”和消费者剩余来表达生态服务功能的经济价值,评价方法多种多样,其中有费用支出法、市场价值法、机会成本法、旅行费用法和享乐价格法。
水源地生态供给者经济行为的成本包括直接投入成本和机会成本。这是生态补偿主要标准。水源地生态供给者行为产生的效益包括经济效益和生态效益。其中经济效益测定相对简单,主要根据所提供的水资源量按不同的价格(包括政府补贴部分)配置到不同行业和地区,扣除输水成本及加工成本而带来效益。水资源供给者行为产生的生态效益的测定较为复杂,也最受争议。生态效益的评定可以从水资源的生态服务功能入手,从水资源的使用价值、选择价值和非使用价值! 三个层面确定评价项目。水资源的使用价值包括直接使用价值和间接使用价值。直接使用价值包括水资源提供、娱乐、休憩等,一般使用直接市场法等进行测算;间接使用价值包括调节水量、水土保持、水源涵养、废物净化等,一般采用影子工程法等进行价值测算。水资源的选择价值是人们为将来选择利用水资源而愿意付出的费用,主要采用支付意愿法、旅游费用法等进行估价。水资源的非使用价值(存在价值)是指生物多样性保护等行为所体现的价值,主要采用支付意愿法等进行价值测定。
补偿标准是生态补偿的核心,关系到补偿的效果和补偿者的承受能力。只有对生态资源做出科学、合理的评估,确定生态补偿标准,才能顺利构建生态补偿机制。通常对生态补偿标准的确立可从两个方面衡量:一是水源地生态供给者经济行为的成本;二是水源地生态供给者行为产生的效益 。
4.结语
由于每年水源地生态保护与建设的投入、水资源量、水质、供水量、水价、用水效益等参数都是动态变化的,所以各受益方每年受益的份额、分担的补偿也是动态变化的。因此不应仅设置一个简单、固定的补偿标准,而是根据实际情况进行动态调整,尽可能建立一种长效机制,以实现生态保护区的可持续发展。
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