全国环保厅局长座谈会发言摘登：适应新常态谋划“十三五”-第5页-北极星大气网

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做好环保工作需解决几大问题

四川省环境保护厅厅长姜晓亭

我想谈谈我们目前存在的几点困惑。

一是如何实现法律、政策的协调。新环保法出台了，各单项的法律仍然有效，而且同时还存在多项政策和部门规章，这些法律、政策、规章之间存在矛盾、冲突之处。此外，法律都是原则性规定，必须要通过司法解释对具体问题进行指导。但目前相关司法解释还跟不上。

二是如何处理环境保护与经济下行的矛盾。环境保护问题涉及方方面面，如稳定问题、税收问题、稳增长问题等。这些问题处理不好，环保部门可能成为替罪羊。

三是如何解决遗留问题。目前，很多地方存在未批先建的问题，在短期内解决有一定困难。根据新环保法规定，环保部门面临失职、渎职的追责风险。

四是如何划定简政放权的边界。审批权下放后，监管出现问题，谁来负责?根据当前的情况，很多地方的基层环保部门并没有足够的能力承担起下放的权力。

五是“十三五”环保规划应如何编制?“十三五”环保规划必须与财政部的规划相协调。要先将“十三五”环保规划指导思想是什么、目标是什么等予以明确。另外，环保部门队伍能力建设问题也应在“十三五”环保规划中有所体现。

六是环保工作改革谁来牵头?中央出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》并未明确生态文明的牵头部门。如果目前环保工作改革的思路已经成熟，也可以将改革的方案纳入“十三五”环保规划中。

总体而言，经济下行背景下，环保要支持发展，但支持发展的落脚点是优化发展，而不是简单地支持发展。

紧扣目标落实制度明晰路径

贵州省环境保护厅厅长熊德威

环境保护问题最基本的就是发展和保护的问题。回头看“十一五”、“十二五”时期，我国的发展方式是粗放型的发展方式，对环境的影响较大。短短30年，发达国家100年所遇到的环境问题都在我国集中体现，环境保护难度更大。世界上没有一个国家能够给我们现成的经验借鉴。因此，“十三五”时期，还需要进一步探索适合我国国情的环保发展道路。

第一，我国的环保问题，领导重视是关键。总书记和中央领导对环境保护工作提得高而又高，这是我们推动环保工作的最有利条件。各省、直辖市、自治区的领导也越来越重视环保工作，“十三五”期间环境保护工作一定会取得明显效果。

第二，要看是不是动真格。最近，中央党政问责制、环境督查办法、监测网络建设方案等改革措施的出台，在全国引起了非常大的反响。这些措施的实施，从制度上确保“十三五”期间，环保工作一定会取得重大突破。

第三，要看路径对不对。通过多年实践，我们已经总结了很多有效的保护环境的措施和办法。“十三五”期间，要更加注重“靠质量说话，靠设施托底，靠科技支撑，靠作风吃饭”等措施。

保护优先发展优化治污有效

云南省环境保护厅厅长姚国华

习近平总书记今年年初到云南视察，提出3个战略目标定位，其中之一就是要求云南成为生态文明建设排头兵。云南省委、省政府就贯彻落实总书记重要讲话做了统一部署，省委九届十次全会决定将生态环境保护明确为“党政同责、一岗双责”。全省环保系统抓住机遇，乘势而进，联合财政部门下发了县域生态环境质量考核办法。

云南要成为生态文明建设的排头兵，有基础有优势，但也存在差距和不足。为此，我们提出3个要求：一是保护优先;二是发展优化;三是治污有效。具体来讲，保护优先就是要明确划定并严守生态保护红线;发展优化主要有5个优化，即产业布局优化、产业结构优化、技术和标准优化、资源节约集约利用优化、服务优化;治污有效就是找准云南的重点污染方面，比如对滇池水污染、重金属污染等精准发力，同时还要加强环境监管执法，提升环境监测水平。

这次培训十分及时和必要，当前稳增长与转型升级同在，“十二五”收官与“十三五”规划共需。提几点建议：第一，“十三五”规划除了注重目标、原则之外，还要注重全面小康的生态环境指标设计;第二，环境保护部应该进一步加强对地方科学划定生态红线的指导;第三，深化环保体制机制改革，加大污染治理资金的投入力度;第四，加强环保自身能力建设，像云南这样的边疆民族地区，基层环保能力建设十分薄弱，希望国家层面进一步给予支持。

延伸阅读：

2015年全国环保厅局长座谈会召开谋划“十三五”环保工作

大气污染防治法修订草案三审：增强可操作性注重实际效果

原标题：适应新常态谋划“十三五”

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