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从水资源供给情况来看,我国是一个水资源贫乏和分布不均匀的国家,其基本特点体现在:总量并不丰富,人均占有量更低;降雨时空分布不均,水土资源不相匹配。我国是一个干旱缺水严重的国家,淡水资源总量约为28000亿立方米,占全球水资源的6%,次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚,居世界第6位,但人均只有2200立方米,仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列121位,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》,2015年,我国水资源总量为28306亿立方米,人均水资源量2056.49立方米[1]。与此同时,由于人口的增长,预计2030年我国人均水资源占有量将降至1700至1800立方米。
国家环境保护部(简称“环保部”)公布的数据显示,我国水资源污染情况如下:在我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中,Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为61.0%、25.3%和13.7%,其中,珠江、西北诸河和西南诸河流域水质为优,长江、浙闽片河流水质良好,黄河、松花江、淮河和辽河流域水质为轻度污染,海河流域为中度污染。
根据环保部公布的《2015年上半年全国环境质量状况》,其监测的956个地表水控断面中,IV类水以上比例为36%,其中IV类占18.9%,V类占6.7%,劣V类占10.3%。较严重的水质污染使得缺水问题更加突出。
在污水处理方面,近年来随着城市化进程的加快,我国污水排放量逐年增加。
我国城市污水排放主要包括生活污水排放和工业污水排放两种。生活污水排放主要是居民用水的排放,排水量受城镇化程度和人口数量影响较大,污染性没有工业污水强;工业污水即工业生产中排放的污水,一般情况下污染程度比生活污水要大,较难处理。根据环保部于2016年1月发布的《全国环境统计公报(2014年)》,2014年,全国废水排放总量716.2亿吨。
其中,工业废水排放量205.3亿吨、城镇生活污水排放量510.3亿吨。2007年,我国工业废水排放达到了前期峰值,之后在国家大力实施产业结构调整、淘汰落后产能,以及积极推广节能减排等政策的作用下,工业废水排放逐步呈现下降趋势,但城市化进程的加快导致城镇生活污水排放量快速增长,带动全国废水排放总量持续增长。基于污水排放量与经济增长水平、人口数量及城市化进程等因素高度相关,预计未来我国污水排放总量将继续保持增长。
我国现行水务体系仍处于向市场化方向过渡阶段,存在行业集中度低、运营服务能力弱等问题,同时水价受限,总体价格水平不高,导致行业内企业盈利能力偏弱。
我国城市水务产业脱胎于计划经济体制,在此体制下城市供水为政府福利事业,城市水务与政府关系密切,主要表现为经营管理上的政企合一、政资合一,各城市拥有自己的供水厂,并以事业单位的形式进行运营管理,同一地区内的水厂形成区域性供水垄断。20世纪90年代以来,各城市对城市水务事业单位进行了企业化改革,形成了一批城市自来水公司和城市排水公司。
2002年,原国家建设部(现“国家住房和城乡建设部”)颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,使城市水务行业的市场化改革向纵深推进,城市水务行业对国外资本、民营资本的逐步开放也使得外国水务企业和民营水务企业在整个行业中扮演着越来越重要的角色,我国水务运营主体转变为地方政府下属的区域性水务企业、重资产水务投资集团和专业化水务公司协同发展的格局。
但是目前,我国水务行业仍处于向市场化方向过渡阶段,地方政府下属的区域性水务企业仍占主导地位,行业仍存在集中度低、运营服务能力较弱等问题。
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