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为提高我国污水处理设施覆盖程度及污水再生利用能力,未来我国污水治理领域投资规模仍将保持在较高水平。根据国务院于2012年4月发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,“十二五”期间,我国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。
其中,各类设施建设投资4271亿元,包括完善和新建管网投资2443亿元、新增城镇污水处理能力投资1040亿元、升级改造城镇污水处理厂投资137亿元、污泥处理处置设施建设投资347亿元以及再生水利用设施建设投资304亿元。
“十二五”期间,我国将新建污水管网15.9万公里,新增污水处理规模4569万立方米/日,升级改造污水处理规模2611万立方米/日,新建污泥处理处置规模518万吨(干泥)/年,新建污水再生利用设施规模2675万立方米/日;到2015年,我国城市污水处理率及城镇污水处理设施再生水利用率规划分别达85%和15%以上。
根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》,截至2015年末,我国城市污水处理厂日处理能力达到13784万吨,城市污水处理率达到91.0%,超额完成十二五规划85%的目标。
此外,2015年4月16日,国务院印发《水污染防治行动计划》(“水十条”,下称“计划”),从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治水污染防治行动,计划的出台进一步推动了污水处理领域的投资需求。
与此同时,财政部、环保部两部门印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》(以下简称“意见”)。
意见包括鼓励水污染防治领域推进PPP工作,实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”,实现组合开发,吸引社会资本参与等。意见提出,完善制度规范,优化机制设计,在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容,多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系;转变供给方式,改进管理模式,加强水污染防治专项资金等政策引导,建立公平公正的社会资本投资环境;进水污染防治,提高水环境质量,优化水资源综合开发途径,创新水环境综合治理模式。
在融资方面,2015年9月23日,中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》发布,提出要建立绿色金融体系,推广绿色信贷。当年12月,中国人民银行推出绿色债券市场,以完善绿色银行信贷。
12月底,国家发改委印发了《绿色债券发行指引》,进一步发挥企业债券融资对节能减排、发展节能环保产业等方面的作用。2016年第一季度,全球共计发行160亿美元绿色债券,中国在其中贡献了一半份额,成为速度最快、最抢眼的角色,我国绿色债券市场的推出,将为水务行业企业的融资带来较大便利。
近年来持续的政策推动提高了行业内企业发展的积极性,部分实力较强的重资产水务投资集团快速扩张,2015年以来,我国水务行业集中度不断提升。据了解,目前重资产水务投资集团正成为我国水务投资和运营的重要力量,其运营供水能力占全国的12.8%,污水处理能力占全国的30.7%,二者合计共占全国污水处理和供水能力总量的18.7%,这一比例伴随着PPP的深化还在继续增加中。
与此同时,政策推动也导致行业进入者众多。2014年12月12日,中国光大国际有限公司分拆旗下环保水务业务并成功反向收购新加坡证券交易所主板上市公司汉科环境科技集团有限公司,将其正式更名为中国光大水务有限公司,此后,中国光大水务有限公司凭借较强的资本实力快速发展,2015年8月与东达集团有限公司(简称“东达集团”)签署股权转让协议,分期收购东达集团旗下大连东达水务有限公司(简称“东达水务”),东达水务为辽宁省污水处理领域的龙头企业。
2015年,中国葛洲坝集团有限公司通过并购整合的方式,快速切入环保市场。同时,中国葛洲坝集团有限公司投资约4.73亿元,收购凯丹水务75%的股权,水务板块以凯丹水务作为主要运营平台。凯丹水务公司主业为城镇供水及污水处理、工业污水处理、中水回用等。行业新进入者携资本进入并快速扩张,加剧行业竞争的同时,也倒逼行业内现有企业不断完善自身管理运营体制,提高服务水平,对行业整体发展起到一定的推动作用。
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