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三、PPP仍为获取订单重要模式,但资金与回款压力犹存
1、清库尾声,整体影响不大,PPP进入规范性发展轨道
2017年11月,财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,要求各级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,对未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等五类已入库PPP项目予以清退。
2017年10月30日至2018年4月1日,清库项目641个,涉及投资金额共计约6444亿元,占2017年三季度末项目管理库总投资额的6.38%,整体影响不大。在集中清库的同时,PPP项目仍在规范推进,同期新增入项目数量及金额分别达到1364个和2.04万亿元。截至2018年2月28日,全国共有入库项目7383个,项目金额总计11.34万亿元,较2017年底分别增加246个及约5400万元,显示PPP稳中有进的发展态势。值得注意的是,进入4月份第一周依然有64个项目从管理库清退回项目储备清单,涉及投资额416.04亿元,亦佐证对PPP项目将持续规范化的趋势判断。
清库期PPP项目清理及新增情况(左轴:个,右轴:万亿元)
资料来源:公开资料整理
分地区看,从2017年9月底到2018年2月底,入库项目金额净流出的省份主要集中在内蒙古、甘肃、青海、重庆、辽宁、河北、海南等省份,大多为西部或具有政府债务压力的地区,广东、四川、安徽等省份入库项目则有较大金额的净流入。
2017年9月末及2018年2月末各省份PPP入库项目数量情况(个)
资料来源:公开资料整理
2017年9月末及2018年2月末各省份PPP入库项目投资额情况(亿元)
资料来源:公开资料整理
规范化、防风险是各地2018年PPP工作计划的重中之重,在按照财政部要求集中规范清理措施之外,北京、云南、海南、新疆等地还提出定期、动态清查与管理模式,PPP项目规范化将成为常态,未来项目释放与投资进度或将有所放缓,但利于构建行业良好生态,实现长期持续稳定发展。在投资领域上,生态环保、美丽乡村、扶贫、交通等方向被多次提及,未来有望成为PPP项目的主要构成,亦将使PPP项目回归运营本质,激发民营资本投资动力
2、生态环保类项目渐成主力
截至2017年12月末,财政部PPP管理库中生态建设和环境保护类项目数量达到543个,占项目总数的7.6%,在所有行业中排名第三;其投资金额达到7043亿元,占项目库总投资金额的6.5%。全年净增生态建设和环境保护类项目62个,总投资额较2016年底增加509亿元。由于财政部统计口径的不同,生态建设及环境保护类PPP项目并未包含污水处理项目,因此更广泛意义上的生态环保PPP项目的入库数量及投资金额会更大。
2017年12月末管理库项目数量行业(个)
资料来源:公开资料整理
2017年12月末管理库项目数量行业分布(个)
资料来源:公开资料整理
2017年12月末管理库项目投资额行业(亿元)
资料来源:公开资料整理
2017年12月末管理库项目投资额行业分布
资料来源:公开资料整理
项目落地率高。2017年管理项目库执行阶段项目数量2792个,落地率达到38.2%,较2016年提升6.6个百分点,其中生态建设和环境保护落地项目212个,落地率达到39.04%,占全部入库项目总数的13.4%,位列所有行业的前三位,体现地方政府及企业对生态环保类项目快速推进的重视,项目执行周期有望缩短,支持项目持有企业的业绩释放。
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