行业热点分析：环保行业分析

水处理市场近9000亿元，需求将加速释放

从蓝天到碧水，我们预期投资需求将大幅加大，包括黑臭水体、提标改造等在内的近9000亿元市场空间将逐步释放。我们对十三五期间城镇污水及再生利用建设、农村环境综合治理以及黑臭水体治理三个方面进行空间测算，预计2016-2020年间上述三项投资将分别达5644亿元、987亿和2353亿元，合计金额近9000亿元。

十三五”城镇污水及再生利用建设拟投资5644亿元。根据2016年12月发布的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，十三五期间将新建污水处理设施规模5022万吨/日，新增污泥无害化处置规模6.01万吨/日，污处理管网12.59万公里，再生水设施规模1505万吨/日等。根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》配套的设施建设规模及投资核算说明，估算上述城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5644亿元，其中京津冀预计投资256亿元，长江经济带覆盖11省投资将达2696亿元。

黑臭水体市场超2500亿元。根据《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中统计十三五期间全国黑臭水体整治规模为5882公里，数量合计为2032个。此前，广东省提出十三五期间投资380亿元治理境内905公里黑臭水体，单位长度投资额为0.42亿元/公里。假设以0.4亿元/公里作为单位长度黑臭水体治理的投资额，以此得到十三五期间黑臭水体治理市场空间为2353亿元。

农村环境综合治理空间近1000亿元。根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》截止2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金315亿元支持7.8万个建制村开展环境综合整治。农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。

《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中指出“十三五”期间，全国新增完成环境综合整治的建制村13万个，其中长江经济带约5.05万个、京津冀区域约0.81万个。按照已完成环境综合整治的7.8万建制村污水处理规模进行匡算，我们预计2020年农村总额治理投资金额将达500亿元(315亿元×13/7.8万个=525亿元)，结合《重点流域水污染防治规划(2015-2020年)》中“十三五”重点流域农业农村污染防治项目总投资匡算额462亿元(其中长江流域投资额为120亿元)，暂不考虑投资重合，则农村环境(含流域)综合治理空间将达987亿元。

PPP模式持续规范，由量向质转变趋势不改

一般而言水处理需求一大部分以PPP或类似模式进行招标，考虑到自2017年下半年以来各部委出台一系列文件(包括启动限时清库等措施)对该模式进行合规化，避免其成为地方政府、央企等主体持续加杠杆的融资手段，我们认为伴随这该模式的不断规范，PPP项目质量正不断提升，民营企业参与率提升，市场担忧会逐步缓解。

合规化体现一:第四批示范项目评审要求趋严

以2018年2月第四批示范项目为例，其评审进一步完善合规性要求和评分指标权重，首次提出要:1)优先支持民营企业参与的项目;2)已完成物有所值评价和财政承受能力论证，并至少进入采购阶段。鉴于上述要求的趋严，第四批项目入选率有所下滑，且第四批共有396个项目入选，总投资规模达7588亿元，相较于第三批示范项目在数量和金额上分别缩减23%和35%。

合规化体现二:PPP财政承受能力超10%限额地区暂停新项目入库

5月4日财政部提出下一步要加速建立PPP项目财政支出责任监测预警体系。完善项目库功能，实现支出责任数据的多点录入、实时更新和自动提取。对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

财政部《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》中明确:财政承受能力未来要提高合理性和准确性。

1)某些项目从一般公共预算以外渠道列支。292个项目拟从政府性基金预算、车购税补助、国开行贷款、农发行贷款等非一般公共预算渠道安排支出，共计1.1万亿元。个别项目支出责任甚至全部从政府性基金预算列支，有以此规避10%限额约束之嫌。

2)财承报告质量不高、部分项目支出责任信息不完整、更新不及时。入库项目中尚有1046个项目无财承报告或报告不完整，一些项目存在财政支出数据少报、漏报等情况，部分地区未根据合同签订和履行情况对项目实际支出数据进行更新。

进一步1)对于报告缺失或信息不全的项目，将予以清退;2)加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系;3)严格财承报告审核，认真做好项目支出责任汇总，确保数据准确填报、及时更新。加强咨询机构库管理，对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时清退。

合规化体现三:政策端——开好地方政府规范举债融资的“前门”

支持地方政府规范运用PPP。从2017年下半年开始对于严堵地方举债融资“后门”、“偏门”的政策频出，可以预期地方债务限制仍会呈现一个严格的态势。财政部明确表示:开好地方政府规范举债融资的“前门”。适度增加地方政府债务限额，支持地方政府规范运用PPP、政府投资基金等方式。

针对工程主体:防风险方面重拳出击，明确多项禁止措施。在防范风险方面，将不适合采用PPP模式的领域列出“负面清单”，并依据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)相关要求规定了禁止违规举债担保的几种行为，重点考察付费机制与绩效考核是否有实质性联系，检验项目是否实现“物有所值”。

针对金融机构:规范资本金审查应坚持“穿透原则”。财金〔2018〕23号提出对于国有金融企业在参与PPP项目融资时，不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。要求资本金审查应坚持“穿透原则”，既要关注项目资本金本身是否符合规定，若发现存在“名股实债”等违规操作的，不得向其提供融资，还需向上“穿透”审查，重点关注以债务性资金违规出资等问题。PPP合规性有量到质的趋势不会改变，规范PPP成为地方政府融资重要“前门”。

环保大会强调地方一把手负责制，政治高度无以复加

作为三大攻坚战之一的污染防治攻坚战，一直是未来几年政府考核的重点内容之一。而5月召开的环保大会由于同期个别公司债券事件导致市场关注度不高，但其中不少内容未被市场充分理解。本次环保大会提出生态文明是中华民族永续发展的根本大计，将生态文明提升至“集中力量办大事”、“生态兴，则文明兴”的政治高度，前所未有。会议提出“用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，”同时明确地方各级党委和政府主要领导是第一责任人，考核结果作为其奖惩、提拔使用的重要依据。此次环保大会概括下来，还有以下几点最超出预期:

要点1:规格空前。此次环保大会明确生态文明是中华民族永续发展的根本大计，且现阶段为重要窗口期，当前物质条件支持生态文明发展，或许意味着环保排序已经在经济发展之前的重要性。

要点2:建立健全投入机制和价格机制，多方式支持PPP项目。会议提出“充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目”、“逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，健全多元环保投入机制，研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策。此前市场最为担心的盈利机制问题、价格不足以覆盖成本问题，PPP是否继续推进问题，均可迎刃而解。这将消除大量顾虑，提升盈利质量和持续性。

要点3:执法监督升级，不可触碰的高压线，官员为第一责任人。1)明确地方各级党委和政府主要领导是第一责任人，生态考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据;2)最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。在16-17年中央环保核查后，限产、关停等强力措施让市场记忆犹新，我们判断环保高压将持续，特别是环保税+排污许可等政策，将常态化执行，对周期品供给侧影响依然较大。

要点4:新增美丽乡村内容。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，国家对农村的投入要向这方面倾斜。我们认为乡村生态治理将是未来几年的投资重点(参考煤改气)，这也是当前预期差加大的细分领域。

中央环保督查常规化，多个多项核查执法较为严厉

环保督察不仅逐渐形成常规化的流程，且实际执法力度更为严厉。其中中央环保核查开启“回头看”活动，1年多时间内实现全国全覆盖;包括黑臭水体、水源地保护、清废活动等专项核查又不断开展，在地方一把手负责制的背景下，各个专项核查执法力度不断加大，我们预期对下游周期性行业产能限制依然较为显著。

中央督察“回头看”开启，形成常态化制度

2018年6月，第一批中央环境保护督察“回头看”进驻10省，为期1个月。6个中央环境保护督察组于5月25日左右分别对河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等10个省(自治区)开展“回头看”督察进驻工作。截至6月25日共受理有效举报24246件，累计向被督察地区交办转办23087件;各被督地区已完成查处12409件，立案处罚2579家，罚款25096万元，立案侦查208件，拘留235人;约谈1065人，问责1939人。

从曝光的问题看，部分地方和企业仍存在敷衍整改、假装整改的问题，伴随着环保督查“回头看”第二阶段下沉地市督察的推进，更多问题或将曝光。建议持续跟踪环保督查回头看的推进情况。

至此，中央环保督察的规范化流程已经形成:包含督察进驻、督察反馈、整改落实、公开移交案件问责情况和公开整改落实情况。截至2018年5月全覆盖的省份均已公布督察整改方案，其中河北省及前两批督察省份公开整改落实情况。以中央环保核查流程来看，今明两年“回头看”将在剩下的三批多个省市继续进行。在环保一把手负责制的背景下，我们预期“回头看”执法力度有望持续超预期，中央环保督察逐步常态化进行。