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落实责任,上下联动
危险废物规范化管理是一项长期而持久性的工作,要把国家有关危险废物管理的制度、标准和措施落实到位,必须落实各级环保部门的监管责任,落实企业的污染防治主体责任,上下联动,才能取得实效。
一是要夯实环保部门固废监管责任。从固体废物专业机构建设入手,督促各设区市成立固体废物专业管理机构,对一时争取不到机构的市要求指定专人负责,解决危险废物无人管的问题。明确各级环保部门的职责权限。固管专业管理部门负责危废处置企业的管理,属地环保部门负责辖区危废产生企业的管理,依据职责权限指导企业依法、规范、自主的管理危险废弃物。严格考核,把各设区市危险废物重点源企业的抽查考核结果,纳入对地方环境保护绩效考核指标体系,对危险废物规范化管理抽查合格率低于60%的市(区)通报批评,并停止对这些地区有关环境保护工作的评优资格。
二是落实企业污染治理的主体责任。要求产废和处置企业建立完善的危险废物管理台账,危险废物收集、贮存、转移、处置等环节的相关责任人都必须在台账记录簿上签字,作为以后追究责任的依据。同时,要求产废企业和处置企业落实国家各项环境管理制度,规范企业内部管理。此外,还应加强业务培训,提高从业人员的业务素质和守法意识。
防范风险,确保安全
危险废物规范化管理的目标是防范污染风险,确保环境安全。要确保危险废物管理不出事,必须对危险废物的产生、贮存、转移、处置实施全过程控制,防范各环节的环境风险。近年来,陕西省采取抓源头、管中间、建机制、用重典的工作措施,确保全省的危险废物环境安全。
一是从源头上控制危险废物。对建设项目各阶段的固体废物管理工作提出详细而明确的要求,同时,要求固体废物管理部门(机构)提前介入,实行固体废物登记备案制度,建立健全环评、“三同时”验收的部门会审制度。
二是实施危险废物转移电子网络实时管理。投资建设了陕西省固体废物综合信息管理系统,实现了对危险废物的全过程管理。在全省实行电子联单,对危险废物进行全过程电子跟踪监管,提高了管理效率,防止非法倾倒。
三是建立风险防范机制。开展环境风险源排查行动,及时识别风险,介入处理,消除隐患。对存在重大环境安全隐患的单位实行挂牌督办,限期消除,并指定专人负责跟踪。督促企业制定应急预案,对企业职工进行环境安全和应急预案培训,提高防范和处置污染事故的能力。
四是用重典,严厉查处环境违法案件。从2011年起,我省已累计查处危险废物违法案件256起,并对有关单位予以高限处罚。2014年,在全省范围内开展了严厉打击非法处置、倾倒、排放危险废物专项执法检查行动,对年产危废100吨以上的产废单位、危险废物经营单位进行整治。
作者系陕西省环境保护厅副厅长
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