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建立正向激励的绿色金融政策
中国人民银行副行长潘功胜
绿色金融作为一种市场化的制度安排,在促进环境保护和生态建设方面具有十分重要的作用。近年来,国际上有关绿色金融的研究与实践方兴未艾。碳交易市场发展迅猛,绿色证券、绿色债券、环境基金等创新型金融产品不断涌现,金融与生态环境保护融合的广度和深度不断扩张。中国的金融政策在绿色金融方面的认知和探索经历了一个逐步认识、不断深化的渐进式过程。
中国的金融政策在绿色实践方面的摸索与实践很难超越中国经济社会发展的进程。改革开放以后一段相当长的时间,发展经济是各项工作的核心,环境因素在当时尚未成为影响金融机构经营行为的重要变量。
20世纪90年代中后期以后,出于安全生产以及环境污染等方面的考虑,一定规模以下的小煤矿、小水泥、小玻璃、小火电等逐渐被淘汰,一些商业银行和农村信用社被动承担了经济结构调整带来的部分成本,也开始关注环境相关问题对自身经营状况的影响。
本世纪以来,按照中央加快转型升级和环境保护的要求,逐渐对一些高污染、高耗能的产业采取了限制性政策。通过总量控制、行业限贷和环保“一票否决”制等手段限制污染型的贷款与融资,支持节能减排和淘汰落后产能。
中国人民银行高度重视绿色金融发展,不断加强信贷政策与产业政策的相互配合。加大了对淘汰落后产能、节能环保等领域的控制力度,严格控制对产能过剩行业新增产能项目、违规在建项目和环境违法企业的新增授信。中国人民银行已经将环保部门的行政执法信息纳入信贷征信系统,把环境行政执法信息作为商业银行向企业提供融资的重要参考因素。
目前,中国人民银行正在根据国家统一要求,牵头起草金融改革与发展“十三五”规划。我们也计划把绿色金融作为金融改革与发展“十三五”规划的一个重要内容和组成部分。
此次绿色金融改革与促进绿色转型课题的启动,必将有力地推动我国绿色金融的实践。在此提出几点建议:
一是加强对绿色金融基础性问题的研究。推动绿色金融发展不仅仅是一个单纯的金融问题,更涉及到政府与市场的职能定位、资源价格改革、金融政策与产业政策、财政政策的协同配合等命题。希望绿色金融改革与促进绿色转型课题组联合中国人民大学生态金融研究中心等学术机构,加强对绿色金融基础性问题的研究,为金融支持生态环境保护提供更加具有针对性的指导。
二是研究推动建立正向激励的绿色金融政策。在我国当前绿色金融政策体系中,限制污染性融资的金融政策占主导地位,对节能环保、清洁能源、清洁基础设施等绿色项目的鼓励性措施还不多。要加快研究,建立正向激励的绿色金融政策,提高绿色项目的投资吸引力,让更多的机构和企业投身绿色金融和绿色产业发展。
三是要把解决中国实际问题与借鉴国际成功实践更加紧密地结合起来。本次课题组汇聚了国内外绿色金融研究领域的知名专家,我们对课题研究成果充满期待。希望课题组成员充分发挥各自的优势与专长,立足中国实际问题,借鉴国际成功经验,为构建中国特色的绿色金融体系贡献思想和智慧。
四是要加强绿色金融理念的宣传与推广。通过学术报告会、课题成果发布会等多种方式,大力普及绿色金融理念,进一步提升金融机构、企业和社会大众的环境保护意识和社会责任意识,为绿色金融的发展创造良好的外部环境。
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