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中国环境与发展国际合作委员会绿色金融改革与促进绿色转型课题近日在京启动。启动会上,课题组核心成员、支持专家共同探讨了在中国经济结构调整和发展方式转变的关键时期,如何借鉴国际经验,加强环保金融合作,促进我国绿色金融体系改革等问题。本版今日特予以摘登,以飨读者。
大力推进绿色金融体系建设
国合会副秘书长徐庆华
目前中国处于环境形势十分严峻的阶段,传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时,也付出了十分昂贵的生态环境代价。改革开放以来,我国经济快速发展,但与此同时,许多地方和不少领域没有处理好经济发展与生态环境保护的关系,导致资源能源过度消耗,生态环境污染的问题越来越突出,呈现出结构型、压缩型和复合型的特点,环境质量改善与人民群众的期待还存在着较大差距。这种经济发展方式若不改变,资源环境将难以支持中国的可持续发展。
习近平总书记就此指出,我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来,将来会付出更大的代价。党的十八大以来,习近平总书记站在谋求中华民族长远发展、实现人民福祉的战略高度,围绕建设美丽中国、推动社会主义生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新举措,大力促进实现经济社会发展与生态环境保护相协调,开辟了人与自然和谐发展的新境界。同时,我国经济社会发展进入新常态,这是中央在深刻认识了我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加的特征后做出的重大判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当今和今后一个时期我国经济的发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量,做出了明确的部署,在这样的环境与经济状况的背景下,我们必须大力推进绿色金融发展以实现环境经济协调发展。
首先,经济新常态下对环保投资的资金需求量巨大,仅仅依靠中央财政来解决是不可能的。正在实施的《大气污染防治行动计划》以及即将出台的《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》,初步计算总投资需要数万亿元。以《大气污染防治行动计划》为例,中央财政在大气污染治理上的投入,2013年是50亿元,2014年是100亿元,未来3年加起来共计约500亿元,这与《大气十条》1.7万亿元的投资总需求相比可以说是杯水车薪。通过建立绿色金融政策体系,推动绿色金融发展,将有限的财政资金作为杠杆,撬动几倍乃至十几倍的民间资本,投入到环境保护领域。
其次,环境保护资金如何用好、用在刀刃上,如何监管好、高效地使用非常重要。中央财政资金在使用过程中不同程度地存在着进度缓慢、挤占挪用的问题,很难完全精准地用在投资项目上。建立绿色金融政策体系,可以进一步促进环保投融资体制改革,大大提高环境保护资金的利用效率。
第三,吸引社会资金投入环境保护的市场化机制,需要建立绿色金融的政策体系。日前,国务院办公厅印发了关于推进环境污染第三方治理的意见,总体考虑是以环境共用设施、工业园区企业领域等为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有力的市场和政策环境。通过改进政府管理和服务,健全统一、规范的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,同时通过建立污染者付费、第三方治理的治污新机制,不断提升我国的污染治理水平。绿色金融体系是吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制的基础,通过绿色金融体系的建设,才能吸引社会资本进入环境保护市场,激发社会资本进入环境治理的活力。
总体来说,绿色金融体系的建立可以对环境保护产生良好的促进作用。同时,环境保护反过来对金融业的稳定发展又具有促进作用。因此,国合会绿色金融改革与促进绿色转型课题的研究是一项意义重大、影响深远的创新研究。
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