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2.合理招商程序
(1)有明确的项目小组工作模式
上海国际集团资产经营公司和申信进出口组成招商代理,并提供财务顾问服务。同时聘请天达律师事务所为法律顾问,城市建设研究院为技术顾问。这些外部顾问的聘请根据以往经验经过比选产生。但是在聘用外部顾问方面经验不足,可供选择的中介机构和专家有限。
(2)用竞价方式确定合理价格
通常,政府考虑此类项目时常会以PSC(PSC,Public Sector Comparator,政府运营费用比较,即由政府设计、建造、运营、维护所需金额)作为参考依据,但是由于政府没有相关的历史数据,无法精确评估、测算老港四期项目的PSC。
同时,该行业竞争性不足,也难以获得市场数据,所以只是将老港垃圾处理费同焚烧(以江桥成本为标准)、生化成本相对比,评估后初步确定垃圾处理费,然后通过投标方的竞价确认最后的价格。虽然,政府没有通过PSC定价,但考虑到行业的特殊性以及对投标人竞价的充分利用,最后确定的价格比较合理。
3.获得最好交易
(1)竞争性的招标程序
招标中竞争压力一直保持到最后。惠记和ONIX两个联合体正式投标。当招商只有两个竞争对手时,竞争往往最为激烈。根据投资建议书评审结果及招商须知相关规定,招商主体决定ONYX和惠记两家投资者联合体共同通过专家评审进入了竞争性谈判阶段。通过此次成功谈判,大幅降低了垃圾处理价格。之后在确定候选投资人和签约性谈判中,确定ONYX联合体为第一候选投资人,并获得了更为有利的垃圾处理价格。
(2)公正的评审程序
有比较完善的资格预审制度、竞争性招标程序以及系统的招标评级体系,程序较为公正。评审委员会从经验和业绩记录、技术能力和管理能力、财务能力、法律要求等四方面对所有投资竞争人的资格进行综合评估。整个评审过程符合国际招商程序,但是为保留灵活性,没有给出每个投资竞争人的具体分值,只由专家出具推荐意见。没有采用打分的方式主要是考虑到业内专家较少,比较敏感,评分容易泄漏引起争议;同时案例又具有行业特殊性,本身科学估分就比较困难。专家组经过综合评定,ONIX因技术更先进、报价更优惠而胜出。
从程序而言,无论是项目组的组成、工作模式还是定价、整个招商过程,比较好地贯彻了“公平、公正、公开”的三公原则;但也反映出国内垃圾产业专业化的专家太少、经验不足;国际招商的评标体系还有待细化和完善。
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