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5.培育国内公用事业领域的专家队伍和中介机构
目前国内垃圾产业的各方面专家奇缺,中介机构不发达。今后,应当加快人才的储备和中介服务业的扶持力度,发展适合国情的专家和中介队伍。聘请专家和中介机构时,政府应当制定外部顾问费用预算,设定最高限价等方式,避免预算超支。
(二)风险管理和合作
1.建立经营收益和再融资增益的分享机制
建立政府和项目公司间经营收益和再融资增益的分享机制。例如可以设定投资人的收益率超过目标内含报酬率多少比例,超过部分和市环卫局进行分成。还可以对再融资增益进行5:5分成。
(三)监管和支付机制
1.明确各监管主体及其职责
环卫局、环保局应明确各自的职责:环卫局应该从垃圾量调配、作业质量上进行监控;而环保局从对外污染源的控制角度进行监控。但是目前环卫局监管的指数不明确,还没有形成体系和惯例。发现运营中的问题,处罚的方式也不明确。今后环卫局要加快建立对垃圾处理企业的监管指标体系,明确处罚的量化指标。
2.建立基于绩效的支付机制
老港四期中的支付机制,没有很好的和服务绩效联系在一起。环卫局应当设定各项服务的详细标准,定义差的服务和相应扣款细则。支付上可采用棘轮机制。如竞标投资人在某一阶段引起扣分的事宜未得到更正,则下一阶段扣分幅度会累进增加,到一定程度,环卫局可以因为持续的较差服务而终止合同。
3.提高支付机制的执行效率
目前环卫局应加大对老港四期垃圾处理费的支持力度,推动老港四期垃圾处理费专项资金的到位。同时,环卫局要切实贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,加快建立居民生活垃圾收费机制并完善相关制度以保障收费机制的顺利执行。
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