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上海城投老港生活垃圾卫生填埋场项目PPP案例研究

2015-03-19 08:49来源:微信上海谷根资产关键词:生活垃圾PPP案例上海收藏点赞

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(4)监管方式主要实行三级监管

政府、中介和项目公司。环卫局下属的废弃物管理处受环卫局委托按照《上海老港生活垃圾处置有限公司监管手册》派人以随机抽查的方式进行现场监管。监管的内容涉及垃圾量、压实密度、填埋的面积、时间等。计量方面由独立的第三方大地公司进行监管。另外,项目公司也实施填埋场运营监控,对压实密度、沉降等参数进行监控,确保填埋场运营性能良好。同时,协调委员会应时常确定垃圾填埋场的运营符合中国法律和法规对其安全和技术协调实施的要求,同时应符合运营参数和上海市市容环卫局的要求,此外亦应符合谨慎工程和运营惯例。

(5)监督的费用

检验合格,监督检查的费用由环卫局承担,不合格由项目公司承担。

(6)建设承包商、运营维护承包商的招标按照世行招标程序,并接受环卫局监管。

3.其他方面的监管

(1)财务监督

项目公司向环卫局提交其经审计的年度财务报表;现金收入和支出的季度报表;有关项目公司财务状况的其他资料。

(2)环境监管

项目公司应遵循特许权协议、政府部门已颁布的法律、法规和法令和以后在中国生效的规定中环境保护方面的要求,保持场地(包括土壤、地下水或地表水及空气)和周边环境没有源自垃圾填埋场的建设、运营和维护的环境污染。环卫局负责监管,有权提取运营和维护保函。

项目公司研制了环境监测计划。配备多种仪器,定期对水、汽、噪音等环境因子实施全方位监测并采集各种数据。

项目公司代表3名,环卫局代表2名,城投代表1名组成协调委员会,由其承担沟通、争端解决和内部监管的责任。

在项目试运营阶段,协调委员会担当了协调垃圾处理费支付标准的职责。协商确定的垃圾处理费2-3月是34元/吨,4-11月是38元/吨。其次,协调委员会对政府不当提取保证金有问责的权力。如果上海市市容环卫局提取项目公司提交的投资竞争保函、履约保函和运营与维护保函,之后经协调委员会、专家小组或仲裁机构确定上海市市容环卫局无权提取,则上海市市容环卫局应及时向项目公司退还提取的款额。协调委员会的设立,对于政府和项目公司间合作的顺利进行和政府的内部监管都起到一定的作用,有一定的借鉴意义。

原标题:上海城投老港环境项目PPP案例研究
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