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立法法修改释放哪些信号?

2015-07-15 09:15来源:中国环境报作者:霍桃关键词:环境保护环境立法环境资源收藏点赞

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中国环境报:此次立法法修改对各地、各级制定环境法规规章有何影响?

穆治霖: 法规规章是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,地方性法规、政府规章和部门规章等都是法律实施的有益补充。以环境立法为例,由于环境保护领域十分广泛,单靠国家层面的法律很难将所有内容全部涵盖。工作实践的强烈需求与法律的局限性使得许多具体规范只能由大量的地方性法规和部门规章等来做出,随之也出现了部分法规规章与相关法律相抵触、侵害公民合法权益的情况。

为此,此次立法法修改进一步明确规章的制定权限范围,补充完善了行政法规制定程序,以及法规草案应当公布征求意见等。从对环境立法的影响来看,这几个方面的修改将使环境法规规章的制定得到进一步规范,有利于推进依法行政,维护公民合法权益。

此外,本次立法法修改还加强了法规备案审查工作。法规备案审查是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一的重要制度。在我国过去的立法实践中,法规备案审查工作大多是被动进行的,对于审查结果往往只是内部反馈,即使是专门提出审查建议的专家学者或者公众都很难获知审查结果。

以2012年引起社会争议的《黑龙江省气候探测与保护条例》为例,国务院有关部门、许多专家学者和社会公众均提出了备案审查的建议,事实上全国人大常委会法工委也会同全国人大环资委开展了备案审查工作,并提出了审查建议,取得了实质性效果。但由于缺少相应的反馈和公开机制,社会上对此反应平淡。为此,立法法修改对备案审查制增加了包括可以开展主动审查、加强审查结果向社会反馈和公开、加强备案说明等方面的规定,必将使我国的法规备案审查工作得到大大加强,有利于解决现行环境法律法规相互交叉矛盾的问题。

中国环境报:立法法的修改对于完善法制体系具有重要作用,这一点是否体现在环境司法方面?

穆治霖:制定司法解释对于司法机关依法正确行使职权是必要的,也是全面推进依法治国的有机组成部分。在环境司法中,大量污染损害案件情况千差万别,其审理都需要明确具体的司法解释。

针对目前实践中司法解释存在的问题,立法法第一百零四条从4个方面进一步加强对司法解释的规范和监督,努力使之更符合立法原则和立法原意。这4个方面的修改将使环境司法解释的制定与环境立法得到进一步衔接,有利于维护法制统一。

专家点评

全国人大环境与资源保护委员会法案室穆治霖:

总的来看,立法法修改对于我国环境立法的主要影响有,人大在环境立法中的主导作用将得到进一步发挥、地方关于环保的立法权将得到进一步扩大、公众参与环保立法有望取得实质进展、环保法规规章的备案审查将得到进一步加强、环保法规规章的立法权限和程序将得到进一步规范、环境司法解释的制定与环境立法将得到进一步衔接等6个方面。此举将为我国的环境保护事业和经济社会可持续发展提供坚实的法制保障。

原标题:立法法修改释放哪些信号?
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