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同时,他认为还可以借鉴一些其他国家和地区经验,比如,美国的环境监测部门负责制定监测规划和标准,其中标准包括监测方法等,以保证监测数据有可比性。“标准统一了,相关环境监测部门可以从事务性工作脱离出来,只负责监管。”
同时,建立数据追溯和评估的长效机制也很重要。“比如,一个城市去年PM2.5监测平均值是160微克/立方米,今年忽然变成60微克/立方米,污染物扩散的气象条件并没有太大变化,那么就可以从因果关系上反推地方政府采取了哪些措施才能达到这一环境质量改善效果,同时要求地方政府作出相应解释。可以由环境保护部组织进行评估。”范朝说。
如何选择信得过的检测机构?
行业协会带头,引入第三方独立比对,建立用户评价机制
记者了解到,社会化监测数据保证真实、准确在一定程度上取决于采用的社会化第三方检测机构的专业化技术、人员技术水平和管理能力等。同时,专业化企业完善质量保证体系也很必要,比如企业的设备仪器有没有溯源机制,企业是否有技术中心等。
如何选择信得过的检测机构?在对环境检测机构进行评估方面,浙江省率先尝试。2014年5月,浙江省环境监测协会出台了《浙江省社会环境检测机构能力评估办法(试行)》。目前,已经有9家试点企业完成了能力评估。
陈荣强建议,也可以借鉴目前山东省的经验,除由省级和地市级环保部门对检测机构进行非常规性检查外,引入独立的第三方比对机构,对检测机构出具的数据进行比对和审查。
同时,还应建立用户评价机制。通过用户评价将检测机构的信誉和经济效益联系起来,在招投标中将其作为一项重要内容,督促企业向提供优质服务发展。
此外,环境监测产业还应建立设备原理的比对机制,不断推进产品标准化。“一些环境监测仪器在原理上存在争议,导致监测数据存在差异。为了公平和数据可比性,需要对数据进行修正。比如有的仪器测出的数据偏低,可以乘以一个倍数,来保证数据真实、有可比性。”陈荣强说。
低价中标得不偿失
评标体制需要改革企业联盟共同抵制
记者了解到,面对政府或企业购买环境监测服务,一些大型且技术水平和管理能力雄厚的企业并没有造假的动机。先河环保常务副总裁陈荣强坦言,如果上市公司进行数据造假,会面临摘牌风险,同时也难以获得提供监测服务的收入。“一句话,得不偿失”。
但是,部分企业的自觉并不能避免行业乱象。有业内人士告诉记者,不少第三方检测机构为了争夺市场,不得不根据甲方要求对设备进行“调试”,使监测数据“接近”达标。
此外,在一些地方政府和污染源排放企业进行招投标时,价低者得、“劣币驱逐良币”的事例屡见不鲜。
陈荣强表示,低价中标在业内越来越普遍。“评标的价格分往往占到40%~50%,非常不合理。我认为价格分不能占到35%以上,评标不能由价格来主导。评判中标单位时,应更多关注企业综合实力、业绩、以往用户评价等。此外,在所有评标专家中应该选择有经验和专业性的专家,并且保证专家不受任何第三方干扰。”
陈荣强认为,环境监测产业需要发展壮大,需要一批有规模有实力、有信誉的企业。“比如,面对招投标低价竞争,几家有实力的企业可以形成联盟不做这种招投标,虽然放弃一部分市场,但是剩下的规模和综合实力较低的企业难以形成主流。”
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