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■ 环保部门的逆袭
这场政企之争的转折点是在2013年。
2013年上旬,榆林市水土局向榆林市榆阳区人民政府提出了行政诉讼。最终榆阳区法院判决长庆油田败诉,要求长庆油田偿还所拖欠的所有“水土流失补偿费”。
不过直到8月下旬,由于对核算标准存在异议,长庆油田拒绝缴纳这笔费用。
上述业内人士向记者分析道:“一方面,这笔费用确实过高,不排除地方政府存在敲竹杠的可能,长庆方面也担心周边省市效仿陕西省向长庆油田开刀;另一方面,长庆油田与陕西省政府所扶持的‘延长石油’纷争不断,延长石油是陕西省政府扶持起来的企业,长庆方面认为陕西省政府在环保执法方面明显‘偏袒’延长石油;还有一个重要原因就是反腐大幕尚未席卷石油系统,其背后还有更高级别的中央领导撑腰,其深层的原因不言自明。”
但2013年下半年以来中石油及长庆油田发生的人事变动,成为了榆林市水土局千载难逢的良机。
就在蒋洁敏与冉新权相继落马的20天后,榆林市水土局向榆阳市人民法院提出强制执行申请。长庆油田方面本来想再度申诉一下,但还未给长庆油田准备时间,榆林榆阳区人民法院即将长庆油田陕北地区勘探公司在西安开户的22个账号予以冻结。一时间,陕北许多长庆油田旗下采油厂员工发不出工资。直到3个月后,由中石油方面出面协调解决,才将账号陆续解冻。
陕西省政府的这一举措引发了周边省份的纷纷效仿。由于长庆油田作业区域涵盖陕西、内蒙、甘肃、宁夏及山西五省,周边省份与长庆油田的环保纠葛时有发生。
就在法院宣布冻结长庆油田账号的同时,甘肃、宁夏等地环保部门也纷纷派人来陕西,打着向陕西省政府看齐的旗号观摩学习,这一现象,被一些地方媒体戏称为“争食唐僧肉”。
尽管以唐僧比喻当时的长庆油田似乎有失偏颇,但一个明显的现象就是,在反腐与环保双重冲击下,以往一向强势的长庆油田,在反腐浪潮之中内忧外患,俨然成为了弱势群体。
到了2014年中旬,长庆油田与地方政府的环保博弈中已然处于颓势。从事油田环保项目的上市公司海默科技常务副总经理王启中告诉《能源》记者:“环保部门变得强势起来是在2014年中旬,当时新《环保法》即将颁布的消息被释放出来,而新环保法与之前最大的不同在于赋予环保部门执法权。”
据新《环保法》第63条规定:非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上即构成环境污染犯罪。而据我国2008年出版的《国家危险废物名录》中,油开采过程中产生的泥浆、废水赫然在列。
环保部门的强势,亦带动了油田周边的老百姓。过去百姓只能被动接受污染,最多赔钱解决。但是受尽了污染之苦的百姓开始积极向环保部门举报油田的污染行为,许多百姓甚至将怨气洒向了油田,阻挠新上马的钻井项目。
历时数年的政企环保之争,现在以企业的下风而告一段落。油田环保的最终裁决由政企之间的强势与否来决定,不免太过于摇摆。但反腐内忧与环保外患之上,长庆油田最终还是走到了油田环保的拐点之上。
只不过,积弊已久的长庆油田已非一日之寒。杨华接手的长庆遗产不仅包括了一个年产量5000万吨油气当量的中国第一油田,更有包含了新旧问题的环保难题。
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