垂直管理来临准备好了吗？-北极星环境监测网

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十八届五中全会明确提出，国家将实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。前不久，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》也明确提出适度上收生态环境质量监测事权。中国环保正在迎来一场重要的体制改革，涉及的利益各方都准备好了吗?

垂直管理需要明晰哪些问题?

实行省以下市(县)监测监察执法垂直管理，按照直观理解，应该是省级环保部门将市县级监测监察机构的人财物全部纳入统一管理，办公场所、人员编制、工作经费等均由省级负责，统一调派。这里有几个问题要进一步明晰：

一是原来市县机构如何布设?各市级机构若就地转为以市为单位的分中心，县级机构仍以县为单位，这样可以保障快速反应、迅速作战的能力。县和市的关系问题也要提前考虑，应在省直管还是市直管之间做好选择题。

二是乡镇一级该由谁管?在不少乡镇，有县级环保部门派出机构如监察中队，从理论上说这些中队也应该一并上收。但是乡镇和农村恰恰是环境管理最薄弱的环节，上收后基层环境管理工作缺乏抓手可能会更加举步维艰。

三是新收编人员未来发展问题如何考虑?对个体的关心也应是改革关注的重点。这些人员目前可以在本级环保系统内部流动，甚至可以交流到其他非环保部门。收编后，也要设计好制度允许人员跨地区、跨部门、跨层级等左右或上下流动。另外，同一省内由于地区间经济社会发展不平衡，收入差别大也是常态，统一收编后工资待遇调整需要慎重考虑。

如何理解新双重管理体制?

目前的双重管理主要体现为市县环保部门都是地方政府的组成部门，地方政府直接管理其人财物，但一把手的任命要经上级环保部门认可，业务管理要听从上级环保部门指导监督。改革，意味着现有的市(地)级环保部门以地方政府为主的管理体制宣告结束，新的双重管理可能主要体现在两个方面：人员任命主导权在省里;管理工作碰到发展和环保的矛盾，主要服从上级环保部门。这里有一些细节要认真考量。

一是正职和副职都是省里任命吗?如果是，确实能方便统一管理，减少工作中的矛盾;如果不都是，会产生新的矛盾。二是市县环保部门的其他干部管理是统一由地方负责，还是由省级负责?如果都由省级负责，意味着地方没有人事权，只有支出责任。这种情况下让地方做好配合工作难度很大。如果是由地方负责，这些干部也很难在本部门被提拔为负责人或主要负责人，上升空间受阻。三是县级政府环保事权是否都收到市级?县级环保局作为市级派出机构，不再是地方政府组成部门，县级地方政府应该承担的环保职责和权利等可能需要重新划定。

适度上收监测事权应继续破解什么难题?

《生态环境监测网络建设方案》提出，环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。为达到此目标，应继续破解两个难题：

一是被社会诟病多年的监测数据数出多门、何者为真的问题。按照《生态环境监测网络建设方案》，环境保护部要会同有关部门建设全国环境质量监测网络，联网共享、统一发布。希望能藉此做好顶层设计，实现各有关部门统一断面点位、评价指标、评价方法的统一考核、统一发布。否则，即使监测权全部上收，只要各部委间数据不一致、结论不一致，数据的真实性和准确性还是会被社会诟病和怀疑。

二是第三方监测运维如何确保数据准确、可靠的问题。这几年很多地方通过招投标，开展第三方监测运营维护，希望解决数据真实性和可靠性的问题。但是第三方也是企业，难逃逐利性本能，也一样会追求成本最小化和利润最大化，会和政府的要求发生偏离。如果全国范围内统一委托监测运营，为了管理简便、可控性强，可能一个省份最多只能几家企业参加。运营商能否在这么大的地区范围内长期做到设备定期和及时维护管理、确保数据准确可靠，是一个重大课题。

因此，建议相关部门把持之以恒跟踪管理好第三方企业作为今后工作重点，不能简单地放给市场。同时，要坚持定期开展国控断面手工监测，做好防范和比对工作。

原标题：垂直管理来临，准备好了吗？

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