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3.1.2. 清理红顶中介+资质改革将促行业集中度提升
我国目前环评市场较为分散,管理混乱、人员挂证、机构借证的问题严重,同时环保部属的“红顶中介”机构的存在大大影响了环评市场的公正性和环评结果的可靠性,行业亟待整合。全国目前共有1131家环评机构,其中50%左右为市场化环评企业,约30%属于环保系统,其他还有20%左右从属于交通、水利、海洋、林业、农业等各部委、国企、高校等国家的事业单位。这50%的事业单位类型企业在收入上占比约为总量的70%。2015年3月20日环保部发布的《关于印发〈全国环保系统环评机构脱钩工作方案〉的通知》(环发〔2015〕37号)”,方案指出,在2016年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属的8家环评机构2015年率先完成;西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构2016年6月底前完成;西部地区市县级环评机构明显偏少、偏弱,要求2016年年底前完成。
我们认为,随着脱钩逐步进行,市场化环评企业的市场份额将会逐步提升,未来市场范围最高有三倍提升空间,当前存在资源和资质优势的市场化环评企业将更具竞争力。
作为轻资产行业,资质是环评企业的主要竞争力。2015年9月28日环保部出台了新版的《建设项目环境影响评价资质管理办法》,将建设项目按甲、乙级分类(甲类建设项目投资规模和环境影响敏感度均大幅高于乙级建设项目),未取得甲类资质的企业不得编制甲类项目的环评报告书。
新办法修改后大幅度提高了环评机构所需的人员要求,对甲乙两资质的环评工程师数量要求有了50%的提升,并且加大了对于挂靠环评师的相关企业的惩罚力度。我国环评行业目前较为分散,全国只有约16%的环评企业具有甲级资质资质,而在这些甲级资质企业中46%的企业环评工程师人数在15人以下、89%的企业环评工程师人数在30人以下,环评工程师人数超过40人的企业多为将要脱钩的事业单位。我们认为随着对企业资质要求的提升以及打击挂靠的政策下,数量居多的乙级资质企业以及实力较弱的甲级资质企业将面临被收购或人才流失压力,行业集中度将得到提升。人才数量多、业务范围广的环评企业将受益。
3.1.3. 上游优势明显,对应70倍治理空间
环境评价作为各类工程项目开工的必备前期项目,对于整体的施工项目规划都具有较高的要求。根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置(“三同时”制度),与环评制度相辅相成构成对环境污染源头的预防。
与项目建设前环评对应,《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》将于2016年1月试行,强调实际环境影响程度范围较大、存在重大环境风险等行业若运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书则需进行环境影响后评价,环保部门可依据环境影响后评价文件对建设项目环提出环保改进要求,环评企业凭借上游评价优势将为项目对症下药寻求治理方案。
目前市场上如中咨华宇、永清环保等多家企业已经同时取得了环评与环境治理资质。我们认为未来中小型或初步转型进入环保的环境治理类企业将会通过收购方式进军环评业务,凭借环评企业在行业多年的设计和规划优势形成环评—治理一体化打包的环境咨询综合服务商。对于环评初评不过关或存在隐患的客户,企业将会量身定做进行污染治理配套项目规划建设,实现行业上下游的联动效应。通过历史数据可以看出,历年来执行“三同时”的环保投资额自2006年以来基本维持在环评收入总额的70倍左右。
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