【深度】监测监察执法垂直管理要明确四个法律关系

9月7日起，《内蒙古自治区第三方环保机构信用评价管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见，切实推进内蒙古自治区生态环境领域信用体系建设，建立健全“守信激励、失信惩戒”机制。详情如下：内蒙古自治区第三方环保机构信用评价管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为切实推进内蒙古自治区生

记者从内蒙古包头市生态环境局获悉，包头市持续改善全市环境质量，着力解决突出环境问题，生态环境局加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，为打赢打好污染防治攻坚战，推动生态环境治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。2020年，包头市发证登记总任务数为3432家，生态环境局行政

为进一步提高沙钢超低排放水平，日前，沙钢与生态环境部环境规划院、中国环境监测总站、冶金工业规划研究院、江苏省苏力环境科技有限责任公司四家权威环保机构签约，全面开展钢铁超低排放评估监测工作，全力打造超低排放标杆企业。签约后，四家环保机构将成立沙钢超低排放评估监测工作组，对沙钢清洁运

日前，杭州发布《杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案（征求意见稿）》。全文如下：杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案（征求意见稿）为稳步推进全市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试

12月5日上午,长沙市生态环境局领导班子管理权限及驻市生态环境监测中心挂牌仪式顺利完成。至此,从11月18日开始的湖南省14个市州生态环境局领导班子管理权限交接及驻市生态环境监测中心挂牌已全部完成,全省生态环境垂直管理改革征程上又取得一项标志性成果。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中

为进一步深化“放管服”改革，落实机构改革相关要求，根据《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019年本）》等有关规定，省生态环境厅对我省各级生态环境部门建设项目环境影响评价文件的审批权限进行了调整，经省政府同意，2019年

2019年9月22日，中华人民共和国生态环境部办公新址启用（北京东城区东长安街12号），揭牌仪式隆重举行。生态环境部全体干部及工作人员见证了这一重要时刻。生态环境部机关举行升国旗仪式生态环境部和国家核安全局牌子挂牌揭幕生态环境部主要领导合影留念办公新址位于北京市东城区东长安街12号历史沿革

当前，各省市环保垂直管理改革处于实质性实施阶段，其中不少地区刚刚挂牌，很多工作正在磨合深化。环境行政复议虽然只是生态环境保护工作中的一小部分，但却直接关系到环境行政执法工作能否顺利推进。由于改革本身的探索性，过渡期间如何处理好行政复议，目前没有明确规定。笔者认为，各地应按照法律的

5月31日，记者从安庆市生态环境保护工作新闻发布会上获悉，安庆市制定并出台了第三方环保机构考核管理办法，进一步规范环评机构、评估机构和环境检测机构等环保第三方市场，营造良好的市场环境。该办法自6月1日起执行。环保工作专业性技术性较强，企业需要专业人员为其提供技术和咨询服务，而第三方服

2016年，中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署启动制度改革工作。根据公开报道，《指导意见》印发后，就有河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）提出了改革试点申请，

“十三五”规划中提出实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，旨在落实地方政府及其相关部门的环保责任，解决地方环保主义对环境监测监察执法的干预，进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题。在“量化考核、量化追责”的高压态势下，对监测数据的真实、可靠性提出了更高的要求，国控、省控污染

一、垂管试点渐近：7月22日中央深改小组审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，8月19日环办监测函[2016]1526号明确环保部垂管办已于8月30日解读《省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点方案》，据部分媒体（自媒体）报道，有省区的垂管试点方案的

从河北省环监局获悉，河北省督查组和各相关市环境监察机构在12月8日共检查出21个环境问题，涉及电力、玻璃、钢铁等行业。针对问题企业，省环监局已经要求当地环保部门依法依规严厉查处。检查发现，石家庄市存在环境问题的企业有2家。其中，石家庄市热电二厂南厂区煤堆、灰堆未苫盖，环境监察人员已责令

目前，国家正在开展事业单位分类改革，市、县（区）环境监察机构的性质正面临行政执法类与公益类的确定问题。从笔者了解的情况看，多地机构编制部门将环境监察机构划为公益一类事业单位，未能列入行政类事业单位之中。笔者认为，根据相关法律法规及规定，应将环境监察机构列入行政类事业单位更为准确。

环境监察移动执法是为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网、无线通讯网等为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的现代化执法方式，其核心目标是规范执法行为，提高执法效能，推进廉洁执法。

各市（州）环境保护局：为全面推进我省2014年环境监察机构标准化建设达标验收工作，按照《省环境保护厅办公室关于“十二五”期间全省环境监察机构标准化建设达标验收工作计划安排的通知》（川环办发〔2013〕68号）和《2014年全省环境监察执法工作要点》（川环办发〔2014〕17号）工作要求，现将有关事项通知如下：一、高度重视，认真组织各级环保部门要高度重视环境监察机构标准化建设达标验收工作，严格对照将环标准，将环境监察机构标准化建设达标验收工作列入重要议事日程，提前谋划、认真部署，全面推进2014年环境监察机构标准化建设达标验收工作

天津市环境监察总队装备了搭载地理信息系统的环境监察移动执法设备，实现了现场执法、任务派发、案件管理、绩效考核、资源检索等多种业务功能的集成，提高了环境执法效率。图为天津市环境监察总队执法人员使用移动执法设备开展现场执法检查。2013年，天津市两级（市、区）环境监察机构先后完成废酸产生单位、排污企业地下水污染、医疗机构、大气污染防治等10余项专项执法检查，共出动执法人员4.4万人（次），现场检查企业2.8万家（次），全年共下达行政处罚决定316件，责令整改394件，罚款数额共计1012.37万元。“两高”司法解释实施以来，天津市两